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国际货币基金组织转向引领气候

新德里—新兴市场和发展中经济体(EMDE)正感受到金融紧缩。三分之二的低收入国家 已经处于债务困境或面临债务困境的高风险;俄罗斯在乌克兰的战争正在 加剧金融冲击,令食品和能源价格高企;资本 成本上升使政府几乎没有财政空间。

与此同时,一些新兴市场和发展中经济体在迫在眉睫的气候危机中首当其冲,而气候危机根本不是它们造成的。巴基斯坦去年的灾难性洪水造成的破坏和经济损失 总额超过300亿美元,重建估计还需要再花费160亿美元。在加勒比地区,热带气旋经常造成相当于GDP约100%的破坏和损失,而全球变暖意味着极端天气的强度和频率还将增加。然而,由于财政空间有限,又难以进入国际市场,新兴市场和发展中经济体无法根据需要投资于气候韧性。

作为负责促进全球宏观经济和金融稳定的关键多边机构,国际货币基金组织(IMF)正面临着帮助促进向低碳、气候适应型经济的公正转型的仅此一次的机会

认识到全球气温上升的深远宏观经济影响,国际货币基金组织发布了一项气候变化战略,列出了将该问题纳入其工作的计划,特别是宏观经济监督和贷款计划。最值得注意的是,继 2021年历史性地分配6500亿美元特别提款权(SDR,国际货币基金组织的储备资产)之后,IMF建立了韧性和可持续性基金(RSF),部分原因是为了支持新兴市场和发展中经济体的气候行动。

联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)的最新报告全球变暖的危险迅速增加以及适应时间有限发出了警告。在此背景下,气候、发展和国际货币基金组织特别工作组(我们也是其成员)的 一份新报告评估了IMF气候行动如何与匹配当前需求。

我们发现,IMF在将气候考虑纳入其业务方面取得了可喜的进展,但在四个关键领域仍然存在重大差距:将气候风险模型纳入其债务可持续性分析(DSA);根据国情调整政策建议;升级其贷款工具包以应对气候变化引起的宏观关键失衡和自然灾害;以及与其他机构一起促进帮助各国转向低碳道路所需的大规模投资

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IMF的首选政策处方是设定一个足够高的碳排放价格,鼓励污染者减少排放。其工作论文 提出了 一个全球协调和差异化的价格下限,以提高政策雄心,促进有序过渡。然而,建立碳价格在理论上通常被认为是最佳办法,但实施和影响带来了许多挑战。

世界各地引入的碳定价仍不平衡,与诸如增加化石燃料补贴等国家能源政策并不协调。此外,一些政府正在推出各种工具实施更符合其独特情况的气候政策。为了对国家需求保持敏感,IMF需要摆脱一刀切的政策,制定一种有效的方法评估显性和隐性碳价格的影响,这些价格在国家内部和国家之间可能有很大差异。

碳定价也正被用作气候投资融资工具。但收入不太可能取代化石燃料产生的收入。 对于严重依赖化石燃料出口获得公共财政的碳氢化合物生产国,如拉丁美洲和加勒比地区国家,以及对化石燃料的使用征收高额税的碳氢化合物进口国来说,情况同样如此。

除了扩充监督和经济模型以反映不同国情的现实外,IMF还应鼓励采取面向未来的措施,例如大力投资(但要以财政审慎的方式)。这就要求IMF调整其DSA框架,对一国融资需要采取总体评估。

为了实现联合国的2030年可持续发展议程及其在《巴黎协定》下的承诺,新兴市场和发展中经济体将需要调动大量资源,一些人估计每年高达2.4万亿美元,超过当前全球GDP的2%。除此之外,IMF的研究表明与碳密集型部门的投资相比,对气候友好型部门的投资可以带来更大的增长乘数。而且,除了避免代价高昂的未来损害外,投资于气候韧性还有助于降低当前的主权风险。

但IMF的DSA框架没有恰当地纳入各国的物理气候风险以及它们为绿色转型融资的财政需求。IMF采取了一些措施将气候冲击纳入其DSA框架,但在将项目谈判与气候政策联系起来方面做得仍远远不够。在这种情况发生变化之前,各国缺乏为绿色转型提供资金所需的财政空间。毕竟,气候投资不能推迟到一个国家的财政状况更好之后。

至于贷款工具包,IMF适度 提高了 各国的借款限额。但总体而言,IMF仍然强调短期财政稳定,不惜为此牺牲保护各国免受未来气候冲击所需的长期资源动员。

同样, 获得RSF 的规则也过于严格。就目前情况而言,一个国家必须有一个IMF计划,才能获得RSF资金。这排除了气候脆弱的经济体,它们陷入困境因而行动不积极,但仍然需要建立韧性。土耳其最近的地震灾难虽然与气候无关,但也是一个很好的例子。然而,即使成员范围更广,但RSF仍然 太小,无法满足当前的需求,必须大幅扩大规模(与其他贷款措施一起)。

IMF在短时间内在气候变化方面采取了重大措施。但正如IPCC报告总结的那样,“确保所有人拥有宜居和可持续未来的机会之窗正在迅速关闭。”为了最大限度地发挥影响,IMF应考虑国情,调整宏观金融模式,更加关注低碳转型所需的大量投资推动,并扩大其贷款工具的规模和范围。这一切都不是一件容易的事,但这是确保金融稳定和气候适应的未来的最低要求。

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