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Reabastecer totalmente o Fundo Verde para o Clima

WASHINGTON, DC/CAIRO – Quando o Fundo Verde para o Clima (FVC) foi criado, há pouco mais de uma década, era considerado um instrumento potencialmente útil para apoiar os países em desenvolvimento na transição para vias de desenvolvimento resistentes ao clima e com baixas emissões. Atualmente, é o maior fundo mundial dedicado ao clima, representando uma parte significativa das campanhas para combater o aquecimento global. Para ter sucesso, tem de ser adequadamente financiado.

Para continuar a financiar ações climáticas ambiciosas, o FVC necessitará que os contribuintes tradicionais aumentem os seus compromissos e que novos contribuintes avancem durante a sua segunda ronda de reabastecimento, que está atualmente em curso. Não é exagero dizer que a campanha de reabastecimento do FVC é um teste ao empenho do mundo na luta contra as alterações climáticas; um resultado positivo ajudará os países desenvolvidos a reconstruir a confiança, mostrando que compreendem a urgência da crise e que podem cumprir os seus compromissos.

As duas mais recentes Conferências das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas (COP26 e COP27) mostraram que os líderes mundiais reconhecem a importância de limitar o aquecimento global a 1,5 °C. Mas o desafio da implementação – enfatizado na COP27 do ano passado em Sharm El-Sheikh, na Cimeira para um Novo Pacto de Financiamento Global em Paris, em junho, e na Cimeira Africana sobre o Clima, realizada este mês em Nairobi – é distribuir os 2,4 biliões de dólares que os países em desenvolvimento necessitarão anualmente, até 2030, para atingir este objetivo.

O mundo em desenvolvimento enfrenta grandes dificuldades para mitigar e adaptar-se às alterações climáticas. No ano passado, os Estados Unidos e a União Europeia anunciaram subsídios consideráveis para incentivar os investimentos nacionais em energia limpa. Estas políticas conduzirão, provavelmente, a rápidos avanços na tecnologia verde. Mas, quando associadas ao aumento das taxas de juro e dos custos de financiamento, também tornarão mais difícil, aos países em desenvolvimento que pretendam beneficiar destas inovações, atrair capital.

Além disso, o número total de obrigações verdes emitidas pelos países em desenvolvimento diminuiu entre 2020 e 2022, enquanto as emitidas no Ocidente aumentaram. E o fosso cada vez maior entre os países desenvolvidos e os países em desenvolvimento no domínio das energias renováveis vem juntar-se a um abrandamento dos investimentos em energias limpas em 2022. As perturbações nas cadeias de abastecimento estão a prejudicar ainda mais as economias dos mercados emergentes.

A guerra na Ucrânia também complicou a transição ecológica ao fazer descarrilar os planos de alguns países para eliminar gradualmente a energia do carvão e os combustíveis fósseis. Muitos outros países reviram os seus prazos e compromissos de zero emissões líquidas, enquanto os objetivos do setor empresarial também foram revistos em baixa. Talvez mais importante, devido aos aumentos recorde dos preços dos alimentos, dos combustíveis e dos fertilizantes (em grande parte um subproduto da guerra), aos aumentos das taxas de juro e aos encargos insustentáveis com a dívida, muitos países em desenvolvimento esgotaram as suas reservas de divisas e não dispõem de espaço fiscal para prosseguir os seus objetivos climáticos.

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Ao mesmo tempo, as alterações climáticas estão a provocar fenómenos meteorológicos cada vez mais extremos e anómalos, de ciclones na África Austral e na Líbia, a tufões na Ásia Oriental e secas na América Latina. Se estes fenómenos continuarem a um ritmo acelerado, estima-se que 1,2 mil milhões de pessoas poderão ser deslocadas até 2050. Muitos países em desenvolvimento estão, assim, cada vez mais vulneráveis às catástrofes relacionadas com o clima, sem terem culpa, e já começaram a direcionar recursos nacionais para os esforços de adaptação.

O aumento exponencial da escala e da frequência das condições meteorológicas extremas, bem como os custos crescentes associados a esses fenómenos, contrastam fortemente com o ritmo lento da resposta global. Esta incongruência, associada a uma grave falta de instrumentos financeiros que não geram dívida, diminuiu a confiança dos países em desenvolvimento na arquitetura financeira global. Enquanto o mundo desenvolvido pode gastar milhares de milhões em subsídios e incentivos governamentais para encorajar a transição ecológica a nível interno, os países de baixo e médio rendimento são os que mais sofrem com os atrasos na mitigação e adaptação às alterações climáticas a nível mundial. Ainda mais inquietante é o fluxo de investimento que está a jorrar na indústria dos combustíveis fósseis, para expandir as suas operações a nível mundial.

As Parcerias para a Transição Energética Justa, lançadas na COP26, fizeram manchetes com a promessa de canalizar dinheiro dos países ricos para os maiores emissores do mundo em desenvolvimento. Além disso, a COP27 teve um impacto semelhante com a criação de um “fundo para perdas e danos” para os países em desenvolvimento que enfrentam os efeitos das alterações climáticas, bem como apelos oficiais para a reforma das instituições financeiras internacionais e para o aumento do financiamento para o FVC. No entanto, ainda não cumpriram as suas promessas e, consequentemente, o défice de financiamento global do clima continua a aumentar. À medida que os custos sobem exponencialmente, o mundo em desenvolvimento está a perder a esperança.

Esta tendência, no entanto, não é irreversível. O mundo desenvolvido e instituições como o FVC podem tomar a iniciativa em três áreas-chave para recuperar a confiança dos países em desenvolvimento e reforçar a sua resiliência climática. Para começar, os países desenvolvidos têm de aumentar significativamente o financiamento para o FVC – a única instituição internacional cuja única responsabilidade é combater as alterações climáticas. O FVC pode fazer muito mais, principalmente ajudando a criar e implementar programas nacionais e planos de adaptação, e permitindo a execução de projetos de redução de emissões.

Por exemplo, para darem o salto nas tecnologias climáticas, os países em desenvolvimento precisam de financiamento para adotarem estratégias de adaptação e mitigação ajustáveis. Além disso, o investimento em transferências de tecnologia pode transformar outros setores e indústrias – como a agricultura – para além de combater as alterações climáticas.

Da mesma forma, com mais capital, o FVC pode oferecer e contribuir para um financiamento mais barato para os países em desenvolvimento. Desta forma, eles podem reforçar a mitigação e a adaptação às alterações climáticas sem aumentar os seus níveis de endividamento e, assim, atrair mais investimento. À medida que se compreende amplamente que o financiamento do clima é o financiamento do desenvolvimento, o FVC pode desempenhar um papel importante no aumento do número de trocas “dívida por natureza” e no desenvolvimento de outras ferramentas inovadoras. Isto inclui trabalhar com filantropos e atores do setor privado para identificar soluções, testá-las a baixo custo e fornecer orientações à escala. Por último, o FVC pode, através do seu programa de preparação, ajudar a melhorar a recolha de dados para efeitos de tomada de decisões.

Quando se trata de combater o aquecimento global, os países desenvolvidos têm de cumprir as suas responsabilidades para com o resto do mundo. A melhor maneira de o fazer é mostrar progressos no financiamento do FVC para apoiar todos os seus projetos em preparação e a sua capacidade de programação. Conforme os últimos anos demonstraram, as alterações climáticas não conhecem fronteiras e a resposta a esta ameaça existencial exige a mobilização do mundo.  Tudo o que for menos do que isso será uma derrota garantida.

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