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一个面向现有森林的新范式

发自华盛顿特区/哥伦比亚卡利——关于生物多样性(COP16)、气候变化(COP29)和荒漠化(COP16)的本年度全球峰会很快就要召开,而气候紧急状况所造成的后果则随处可见:洪水肆虐中欧;超强台风“摩羯”刚刚袭击了东南亚;飓风“海伦”和“米尔顿”严重破坏了美国东南部;更为炎热干燥的气候为巴西、南非和哥伦比亚等地发生的野火创造了理想条件;而干旱则导致非洲民众在今年陷入了粮食不安全境地。

如果应对气候变化的规模和速度不足以应对威胁,那么这种新常态只会变得更糟,危及中低收入国家那些来之不易的发展成果。而除了减少燃烧化石燃料产生的排放外,对世界仅剩下的那些热带森林的保育也必须成为重中之重。

热带森林储存着大量的碳,如果它们消失,那全球平均气温就将上升1℃,更别提生物多样性所要遭受的巨大损失和各类生态系统服务——比如为世界各地粮食作物供水的大气河流——的枯竭了。科学家警告说其中一些这类森林的退化正在接近一个致使余下森林无法自我维持或恢复的临界点

个人、国家和非政府组织正加紧保护和维护世界森林免遭破坏。但是我们需要一个结合各类经济和环境解决方案的手段去应对导致非法森林砍伐的复杂、快速变化因素。

幸运的是这些解决方案都是现成的。在巴西,总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦(Luiz Inácio Lula da Silva)的政府已经大大遏制了森林砍伐。在2023年8月至2024年7月期间巴西亚马逊热带森林的损失与之前12个月相比减少了46%。在全球层面,今年担任二十国集团主席国的巴西将各类基于自然的解决方案作为其议程的一部分,为2025年在贝伦举行的《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会取得进一步进展铺平了道路。

而世界银行集团则在支持各个发展中经济体中的类似公共和私人努力。目标是制定强有力的政策,建立可信的体制,同时动员对可持续保护和管理森林所需的基础设施进行投资。而其中的关键则是要更加广泛地开放森林融资并让各界更负担得起。

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世界银行集团也在努力将碳市场的巨大潜力转化为那些致力于减排和保护森林的发展中国家的收入来源。目前已经有15个国家获益于一条到2024年底可产生超过2400万碳信用额度的融资管道——这对气候和发展都是双赢。

但长期以来参与这些努力的人们都面临一个问题,那就是如何长期支持对现有森林的保护。虽然森林碳市场创造了新的收入来源,但它们通常只奖励那些致力于减少因森林砍伐而产生的排放的国家、社区或项目开发商。因此那些没有受到直接威胁的森林是无法提供经济回报的。

而对此的一个解决方案则是拟议的热带森林永久基金,这个规模庞大且基于绩效的机制将利用混合融资来产生财务回报并奖励保护其现有林地的国家。该基金提供的不是与一国现有森林公顷数挂钩的碳信用额度,而是一个可预测的长期财政支持,从而将经济激励与环境成果相结合。

由巴西财政部和环境与气候变化部牵头、其他热带森林国家、发达经济体和非传统赞助方作为合作伙伴的热带森林永久基金旨在利用主权和慈善资金来调动更多私人资本,从而将森林融资扩展到纯粹的公共部门工具之外。至关重要的是它允许私人投资者通过以符合其商业模式的条款来量化并验证标的资产的方式去支持一项全球公共商品。

如果我们要在应对气候变化方面取得真正的进展,那就需要这种大胆、创新的解决方案。热带森林永久基金的其中一个最大优势在于它无需依赖稀缺的捐赠资金和经常性补充资金。相反它需要潜在赞助商进行一次性且可全额偿还的投资,为此我们将展示一个全新概念的发展援助模式。

热带森林永久基金的设计者们也在研究如何通过数字监控、报告和验证系统来(在不降低严谨性的情况下)简化支付模式,以及如何每年支付足够的资金来扭转毁林趋势。最后,另一个重要问题是,如何改善土著人民、当地社区和其他森林所有者及管理者使用此类机制的途径。那些致力于该基金的国家计划在《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会召开之前解决这些问题。

森林的重要性不仅在于其碳储存能力,还在于它在维护生态平衡、支持环境健康以及促进经济增长和人类发展方面发挥的作用。从在卡利举办的联合国《生物多样性公约》第十六次缔约方大会到明年巴西《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会之间的这段时间可能是启动热带森林永久基金并开启森林保护融资新时代的最佳时机。我们必须开始适当奖励那些控制了森林砍伐的国家,并加倍努力为子孙后代保护现有森林。

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