基于权利的全球粮食体系

伦敦/华盛顿/沃里克—预计下个世纪世界人口将达到惊人的100亿，如何实现粮食安全的问题迫在眉睫。目前的粮食系统肯定不能胜任这项任务：它已经无法确保全球人口得到营养，还导致环境退化。早应该进行彻底的改革。

去年，全世界约有7.35亿人面临饥饿。约有 8.28亿人营养不良，近1.48亿五岁以下儿童受到发育迟缓的影响。 无法获得新鲜的、营养丰富的食物还导致许多社区的肥胖水平上升，因为人们被迫转向不健康的食物。肥胖会增加患 2 型糖尿病、心脏病、中风、癌症和高血压等慢性疾病的风险。

各种形式的营养不良（体重不足、超重和微量营养素缺乏）会增加一个人面对感染的脆弱性，助长不良健康后果的恶性循环。与此同时，需要竭尽全力才能为了获得足够的营养——甚至避免饥饿——会损害一个人的心理健康，导致焦虑、压力、抑郁等。正如联合国最近的一份报告 所强调的那样，食物权和健康权密不可分。

粮食体系还对环境造成严重危害。它约占  全球温室气体排放量的四分之一，这使其成为气候变化的主要驱动因素。此外，农业占据了世界可居住土地的近一半。曾经被茂密的森林和其他荒野占据的地区——包括对地球健康至关重要的大片亚马逊雨林——被清理出来，为农业腾出空间，对生物多样性造成毁灭性后果。

农药的广泛使用使问题更加复杂，即使在相对较低的接触量下，杀虫剂也会对农业工作者、当地社区和生态系统造成多种不利的健康和环境后果。 危地马拉的帕西翁河 被棕榈油种植园使用的杀虫剂马拉硫磷污染，导致成千上万条鱼类死亡，剥夺了大约12,000人的主要食物来源和生计基础。

穷人和边缘化群体，尤其是全球南方，对粮食体系失败的后果感受尤为严重。营养不良在低收入环境或贫困人群中尤为普遍。在澳大利亚等高收入国家，土著人民的肥胖风险比可比地区的非土著人高出1.5倍。

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全球60%的专利种子市场由位于高收入国家的四家农业化学公司控制，这里大有问题。这些公司提供的种子——低收入国家的农民依赖它们——通常都是不具备营养多样化，或不能满足当地社区饮食需求的作物。

目前的体系显然与目标不符。但是，改善它的努力从根本上是不够的，因为它们没有考虑到 食物、健康和环境之间的深刻联系。不可单独处理每个问题，而应该采取以人权为基础更好的办法。承认健康权、食物权和清洁环境权的不可分割和相互依存，有利于同时推进这三者。正如《经济、社会及文化权利国际公约》所申明的那样，所有人不仅应该获得卫生设施，而且应该获得健康的基本决定因素，如营养食品和可持续环境。

第一步是制定一项全面的联合国粮食体系条约，考虑所有相关权利和行为者，减轻整个粮食价值链中出现的健康和环境危害。这样的条约必须反映低收入国家和弱势群体的需求和优先事项，例如穷人、流离失所者以及妇女和儿童。它必须包含有关整个粮食体系的当地知识，从生产、加工和包装到促销、分销、销售和消费。在让当地社区参与进来方面，  由世界癌症研究基金会国际制定的滋养（NOURISHING）政策框架可以提供宝贵的经验教训。

粮食价格飙升将饥饿问题推到全球议程的首位，世界面临一个千载难逢的机会采取基于人权的粮食方针，为更健康、更公平和更可持续的未来奠定基础。

The views expressed here are not necessarily those of the United Nations.