社会政策从齐家开始

纽约—政治经济学进展颇丰。许多向来支持新自由主义的个人和机构，日益认识到市场失灵，承认国家在改善社会经济结果方面起着作用。甚至国际货币基金组织（IMF），现在也在讨论社会保障的“宏观关键性”、累进税制的必要性，以及（潜在地）全民转移支付。

但对话仍然过于狭隘——几乎完全集中在国家与市场的协作——很难产生有效结果。在这方面，联合国妇女署的新报告 表明，社会因素——特别是家庭和性别平等的作用——也必须包括在内。

这两个因素相互纠缠，性别不平等因为家庭的作用而强化，这是（比如）种族不平等所不具备的特征。还有一个事实让问题更加复杂：关于家庭和性别作用的早已不合时宜的假定仍在影响着经济决策。

目前，只有大约三分之一的家庭遵守“理想”家庭结构（双亲和子女），而这一结构才是通常制定政策的基础。在三分之二的不同形式的家庭中，很大一部分规模很大，包括（比如）姑、姨、叔、伯、舅、祖父母或外祖父母。大约四分之一的家庭为单亲家庭或独身。

此外，在部分地区，几乎所有人都会结婚，但在另一些地区，婚姻已经不再那么普遍，长期伴侣也会选择婚前同居或只同居不结婚。在拉丁美洲、南部非洲和欧洲的一些国家，有高达四分之三的25-29岁非单身女性与伴侣同居。

所有这些对政策造成了重要影响。女性寿命更长，60岁以上群体中，独居女性要比男性多一倍，她们往往只能依靠可怜的退休金以及/或者微薄的储蓄（如果有的话）过活。

Winter Sale: Save 40% on a new PS subscription

Winter Sale: Save 40% on a new PS subscription

At a time of escalating global turmoil, there is an urgent need for incisive, informed analysis of the issues and questions driving the news – just what PS has always provided.

Subscribe to Digital or Digital Plus now to secure your discount.

Subscribe Now

此外，单亲家庭——其中四分之三是单亲母亲——陷入贫困的可能性平均而言要比双亲家庭高一倍。单亲家长常常难以平衡带薪工作和育儿责任。

但即使是双亲和高薪家庭，女性也面临着兼顾带薪工作和无薪看护的重大挑战。全球而言，女性平均承担了76%以上的无薪看护工作——是男性的三倍。

这大大降低了女性获得足以自立的收入的可能性。只有大约一半的25-54岁已婚或同居女性参与了劳动力，而已婚或同居男性的这一比例接近百分之一百。家中有幼儿降低了女性的就业率，却提高了男性的就业率。

足以自立的收入能加强女性的讨价还价能力，让她们能够从暴力关系中脱身，也为晚年提供保障。此外，女性能够赚取足以自立的收入的比例与贫困家庭比例负相关。丹麦社会学家戈斯塔·伊斯平-安德森（Gøsta Esping-Andersen）指出，“摆脱贫困的最有效的办法就是母亲有工作。”

要加强女性的经济自主性，首要工作是投资于看护体系，包括早期儿童教育和看护（ECEC），这在发展中国家尤其紧迫，由于缺少育儿工作者，它们的育儿服务供需失衡最为严重。

除了让女性能够追求经济机会，高品质的平价育儿服务还有助于刺激就业创造（看护行业内部），构建人力资本（特别是从育儿服务中获益的儿童）。因此——以及带薪工作对所有性别所要求的时间投入——哪怕家庭内部无薪工作分配较平等，也仍然需要这些投资。

第二项关键重点是提供全面社会保障，包括带薪假期——从而让家长能够照顾孩子而不必与劳动力市场脱节——收入支持。家庭福利，如育儿津贴——能够降低育儿所带来的致贫风险。单亲家庭应该得到额外的支持。

与此同时，全民退休金能够支持女性的晚年——她们可能不像男人拥有那么多储蓄和资产，但要活得更长。普及的长期看护服务和婚姻财产制度改革也有所助益。最后，为了保护女性对共有财产的权利、社会福利和儿童监护权，家庭法和社会政策必须承认同居，而不仅仅是婚姻。

政治领导人应围绕当代家庭的需要来设计政策方案，以促进女性权利，儿童发展和就业。因此，这些政策还能刺激经济动力和减贫。