在要害处培养气候机构

开罗—实现2050年实现温室气体净零排放所需的资源与现在可用资源之间的差距达 数万亿美元，而且还在不断扩大。许多发展中和新兴经济体在大流行之后尽现颓势， 必须动员公共和私人资本加快减缓和适应。但这要求 各国政府为实现全球可持续发展目标制定可信计划，自行制定和实施这些政策，并确保战略的成本和收益得到公平分配。

去年11月在埃及举行的联合国气候变化大会（COP27）被称为“实施的COP”，为更公平、更强健的气候融资体系奠定了基础。会议的“指南”呼吁国际社会推进一项变革议程，考虑发展中国家的国家优先事项，确保公平获得金融和技术资源。它在气候正义的定义中包括“平等获得质量和数量气候融资”，考虑“气候变化的历史责任”和“支持有弹性的发展道路，不让任何人掉队”。

考虑到这一点，埃及 在COP27期间启动了水，粮食和能源综合投资计划（NWFE），通过 “国家平台”概念为确保公正净零转型提供了一个实用且可复制的模型。这些平台旨在帮助各国建设国家能力，并强调发展中国家机构（或援助术语中的“所有权”）的重要性。

NWFE（发音类似阿拉伯语的“履行承诺”）以埃及在2015年巴黎气候协议下的承诺为基础，旨在为该国发展议程吸引金融支持，同时加快气候行动。 利益相关者 包括多边开发银行（MDB），如欧洲复兴开发银行、非洲开发银行、欧洲投资银行和亚洲基础设施投资银行。

NWFE平台整合了几个高优先级的水、粮食和能源项目——全部由埃及政府选择——总价值 147亿美元。这些 项目 旨在用可再生能源取代现有的低效火力发电厂；加强小农户适应气候风险；实现农业实践现代化以提高灌溉效率和作物产量；加强脆弱地区的韧性；建立海水淡化能力；以及建立预警系统。

通过利用创新融资机制调动公共资金、技术援助和私人投资，埃及意在利用其与多边开发银行和其他发展利益相关方的合作加速其气候议程。这将支持该国的绿色转型，证明气候行动和经济发展可以齐头并进。埃及也可以依靠这些合作来帮助它逐步淘汰“棕色”石油、天然气和矿产资产。例如，美国提供的部分优惠 金融支持 将使该国能够再培训（或淘汰）化石燃料工人。

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但是，最具创新性的工具也许是债务-气候互换，即埃及（比如）德国获得部分债务减免，以换取减少温室气体排放的承诺。此类与绩效挂钩的金融工具可为许多发展中和新兴国家提供降低债务负担或获得低成本资金的机会。通过将发展援助与共同全球目标的进展挂钩，这种互换在减轻气候变化的最坏影响方面也具有重要意义。

正如  G20全球金融治理知名人士小组（Eminent Persons Group on Global Financial Governance）的一份2018年的报告所指出的那样，通过国家平台采取集体行动有能力释放公共和私人投资，实现具有气候韧性的可持续发展。此类投资平台可以采取不同的形式。例如， 2021年在苏格兰举行的COP26期间首次推出的公正能源转型伙伴关系（JETP）旨在引导私人资本实现能源部门的脱碳目标。自在南非启动以来，印度尼西亚，印度，越南和塞内加尔也建立了JETP。

埃及的NWFE倡议为发展中和新兴国家如何根据全球优先事项加快实施国家气候议程提供了一个有用的模式。 通过鼓励国内外利益相关者之间的协调，这些计划可以帮助填补信息鸿沟，建立共同标准，增加银行可融资项目的数量。

但该平台的成功取决于国内机构、透明度和管理合作的问责制。 最重要的是，绿色转型必须被人们感到是公正的，才能实现可持续发展。可预测性对穷人尤其重要，而公平对于赢得公众对气候措施的长期支持必不可少。为了实现这些目标，各国政府必须在气候融资方面发挥领导作用。净零转型取决于此。