БЕЛЬМОПАН. Саммит президента Франции Эммануэля Макрона по Новому глобальному пакту о финансировании, который состоится в Париже на этой неделе, является исторической возможностью для проведения глубоких финансовых реформ, направленных на поддержание развития и укрепление борьбы с изменением климата. Саммит делает акцент на климате, развитии и долге, но здесь не хватает еще одного элемента — природы.
Беспрецедентная утрата биоразнообразия и деградация окружающей среды представляют собой экзистенциальный риск для всей жизни на Земле, вызывая истощение природных ресурсов (включая воду), нарушение почвообразования, а значит и производства продуктов питания, увеличение сроков восстановления после стихийных бедствий и, потенциально, развитие климатических и ресурсных конфликтов. По данным Всемирного экономического форума, в предстоящем десятилетии на климат и окружающую среду приходятся шесть из десяти основных глобальных рисков.
Развивающиеся страны не создавали эти риски, но расплачиваются за них: они должны финансировать мероприятия, направленные на смягчение климатических кризисов и кризисов в области биоразнообразия, а также платить за устранение потерь и ущерба, связанных с этими взаимосвязанными кризисами.
Тем не менее, эти страны уже исчерпали свои финансовые возможности, не в последнюю очередь потому, что рост процентных ставок в странах с развитой экономикой и переоценка рисков привели к увеличению затрат на обслуживание долга. В результате у них часто нет доступа к недорогому финансированию.
В настоящее время предпринимаются усилия по решению этой системной проблемы. Ярким примером является Бриджтаунская инициатива премьер-министра Барбадоса Мии Амор Моттли, направленная на создание большего финансового пространства для развития, адаптации и смягчения последствий изменения климата, а также потерь и ущерба. Однако этого недостаточно. Фактически мы нуждаемся в полном переосмыслении глобальной финансовой системы.
В первую очередь на предстоящем саммите в Париже должен быть выработан заслуживающий доверия план реформ, отвечающий потребностям природы. Одновременно с этим многосторонние банки развития должны поставить природу в центр своей деятельности. Глобальная рамочная программа в области биоразнообразия, согласованная на состоявшейся в декабре прошлого года Конференции Организации Объединенных Наций по биоразнообразию в Монреале, требует от них обеспечить, чтобы их портфели были экологически положительным и соответствовали Парижскому соглашению по климату 2015 года.
Особое внимание следует уделить расширению проверенных решений, таких как учет расходов на охрану природы в счет погашения долга. Такие свопы — в частности, «голубые облигации», инициированные The Nature Conservancy, — позволяют стране рефинансировать свой долг на более выгодных условиях и направлять вырученные средства на защиту биоразнообразия и адаптацию к изменению климата. Результатом являются более высокие расходы на охрану окружающей среды или «зеленые» инвестиции и уменьшение — либо, по крайней мере, отсутствие роста — долгового бремени.
В 2021 году сделка по конвертации долга на сумму 364 миллиона долларов с The Nature Conservancy позволила Белизу сократить свой долг примерно на 12% ВВП, высвободив при этом около 180 миллионов долларов в виде долгосрочного устойчивого финансирования природоохранной деятельности в течение 20 лет. Соглашение также включало обязательство Белиза охранять 30% своей морской территории.
В прошлом году аналогичное соглашение с участием The Nature Conservancy и Межамериканского банка развития позволило правительству Барбадоса преобразовать долг на сумму 150 миллионов долларов, опять же, в обмен на обязательство охранять около 30% своей морской территории. И, в соответствии с заключенной в прошлом месяце крупнейшей в мире сделкой по обмену долга на программы охраны окружающей среды, Эквадор конвертирует долг в размере 1,6 миллиарда долларов в 12 миллионов долларов в год на сохранение природы Галапагосских островов.
Обмен долга на программы охраны окружающей среды не является панацеей, подобные механизмы не устраняют потребности в грантах, льготном финансировании и других займах или частных инвестициях. Обязательства доноров по-прежнему необходимо выполнять: богатые страны еще не выполнили свое обязательство от 2009 года по предоставлению 100 миллиардов долларов США в год в виде финансирования климатически значимой деятельности в развивающихся странах к 2020 году.
Богатые страны также не смогли мобилизовать адекватный объем частных инвестиций. Расширение масштабов кредитования, например, с помощью гарантий третьих сторон, снизит инвестиционный риск (и, следовательно, затраты по займам для эмитентов долга), что одновременно позволит странам уменьшить свое долговое бремя и поможет привлечь частное финансирование для инвестиций в климат и природу.
Тем не менее, обмен долга на программы охраны окружающей среды может в значительной степени помочь странам с низким и средним уровнем дохода решить тройную проблему высокого долга, изменения климата и утраты биоразнообразия. Признавая это, Коалиция по устойчивому долгу, которая была создана и одобрена министрами финансов африканских стран на прошлогодней конференции ООН по изменению климата (COP27), и группа уязвимых к изменению климата стран V20 призвали к более широкому использованию этих и других инновационных инструментов.
Хорошей новостью является то, что институциональная архитектура, необходимая для осуществления масштабных операций по обмену долга на программы охраны окружающей среды при участии большего числа сторон, уже в значительной степени создана. Что сейчас необходимо, так это воля акционеров и действия исполнительной власти, направленные на расширение способности учреждений финансирования развития предоставлять гарантии по выпуску суверенных долговых обязательств, связанных с инвестициями в климат и природу.
Парижский саммит может дать толчок прогрессу, объединив международные финансовые институты в отношении механизмов, гарантирующих конвертацию долга, и представив пакет реформ, направленных на повышение эффективности и результативности такой конвертации, перед Конференцией ООН по изменению климата (COP28), которая начинается 30 ноября. Финансовые реформы, не учитывающие природу, в долгосрочной перспективе окажутся неустойчивыми.
Обмен долга на программы охраны окружающей среды больше не является просто жизнеспособным экономическим механизмом — сегодня это спасательный круг для нашей планеты. И если мы не удержим этот спасательный круг сейчас, вскоре он может оказаться за пределами нашей досягаемости.
БЕЛЬМОПАН. Саммит президента Франции Эммануэля Макрона по Новому глобальному пакту о финансировании, который состоится в Париже на этой неделе, является исторической возможностью для проведения глубоких финансовых реформ, направленных на поддержание развития и укрепление борьбы с изменением климата. Саммит делает акцент на климате, развитии и долге, но здесь не хватает еще одного элемента — природы.
Беспрецедентная утрата биоразнообразия и деградация окружающей среды представляют собой экзистенциальный риск для всей жизни на Земле, вызывая истощение природных ресурсов (включая воду), нарушение почвообразования, а значит и производства продуктов питания, увеличение сроков восстановления после стихийных бедствий и, потенциально, развитие климатических и ресурсных конфликтов. По данным Всемирного экономического форума, в предстоящем десятилетии на климат и окружающую среду приходятся шесть из десяти основных глобальных рисков.
Развивающиеся страны не создавали эти риски, но расплачиваются за них: они должны финансировать мероприятия, направленные на смягчение климатических кризисов и кризисов в области биоразнообразия, а также платить за устранение потерь и ущерба, связанных с этими взаимосвязанными кризисами.
Тем не менее, эти страны уже исчерпали свои финансовые возможности, не в последнюю очередь потому, что рост процентных ставок в странах с развитой экономикой и переоценка рисков привели к увеличению затрат на обслуживание долга. В результате у них часто нет доступа к недорогому финансированию.
В настоящее время предпринимаются усилия по решению этой системной проблемы. Ярким примером является Бриджтаунская инициатива премьер-министра Барбадоса Мии Амор Моттли, направленная на создание большего финансового пространства для развития, адаптации и смягчения последствий изменения климата, а также потерь и ущерба. Однако этого недостаточно. Фактически мы нуждаемся в полном переосмыслении глобальной финансовой системы.
В первую очередь на предстоящем саммите в Париже должен быть выработан заслуживающий доверия план реформ, отвечающий потребностям природы. Одновременно с этим многосторонние банки развития должны поставить природу в центр своей деятельности. Глобальная рамочная программа в области биоразнообразия, согласованная на состоявшейся в декабре прошлого года Конференции Организации Объединенных Наций по биоразнообразию в Монреале, требует от них обеспечить, чтобы их портфели были экологически положительным и соответствовали Парижскому соглашению по климату 2015 года.
BLACK FRIDAY SALE: Subscribe for as little as $34.99
Subscribe now to gain access to insights and analyses from the world’s leading thinkers – starting at just $34.99 for your first year.
Subscribe Now
Особое внимание следует уделить расширению проверенных решений, таких как учет расходов на охрану природы в счет погашения долга. Такие свопы — в частности, «голубые облигации», инициированные The Nature Conservancy, — позволяют стране рефинансировать свой долг на более выгодных условиях и направлять вырученные средства на защиту биоразнообразия и адаптацию к изменению климата. Результатом являются более высокие расходы на охрану окружающей среды или «зеленые» инвестиции и уменьшение — либо, по крайней мере, отсутствие роста — долгового бремени.
В 2021 году сделка по конвертации долга на сумму 364 миллиона долларов с The Nature Conservancy позволила Белизу сократить свой долг примерно на 12% ВВП, высвободив при этом около 180 миллионов долларов в виде долгосрочного устойчивого финансирования природоохранной деятельности в течение 20 лет. Соглашение также включало обязательство Белиза охранять 30% своей морской территории.
В прошлом году аналогичное соглашение с участием The Nature Conservancy и Межамериканского банка развития позволило правительству Барбадоса преобразовать долг на сумму 150 миллионов долларов, опять же, в обмен на обязательство охранять около 30% своей морской территории. И, в соответствии с заключенной в прошлом месяце крупнейшей в мире сделкой по обмену долга на программы охраны окружающей среды, Эквадор конвертирует долг в размере 1,6 миллиарда долларов в 12 миллионов долларов в год на сохранение природы Галапагосских островов.
Обмен долга на программы охраны окружающей среды не является панацеей, подобные механизмы не устраняют потребности в грантах, льготном финансировании и других займах или частных инвестициях. Обязательства доноров по-прежнему необходимо выполнять: богатые страны еще не выполнили свое обязательство от 2009 года по предоставлению 100 миллиардов долларов США в год в виде финансирования климатически значимой деятельности в развивающихся странах к 2020 году.
Богатые страны также не смогли мобилизовать адекватный объем частных инвестиций. Расширение масштабов кредитования, например, с помощью гарантий третьих сторон, снизит инвестиционный риск (и, следовательно, затраты по займам для эмитентов долга), что одновременно позволит странам уменьшить свое долговое бремя и поможет привлечь частное финансирование для инвестиций в климат и природу.
Тем не менее, обмен долга на программы охраны окружающей среды может в значительной степени помочь странам с низким и средним уровнем дохода решить тройную проблему высокого долга, изменения климата и утраты биоразнообразия. Признавая это, Коалиция по устойчивому долгу, которая была создана и одобрена министрами финансов африканских стран на прошлогодней конференции ООН по изменению климата (COP27), и группа уязвимых к изменению климата стран V20 призвали к более широкому использованию этих и других инновационных инструментов.
Хорошей новостью является то, что институциональная архитектура, необходимая для осуществления масштабных операций по обмену долга на программы охраны окружающей среды при участии большего числа сторон, уже в значительной степени создана. Что сейчас необходимо, так это воля акционеров и действия исполнительной власти, направленные на расширение способности учреждений финансирования развития предоставлять гарантии по выпуску суверенных долговых обязательств, связанных с инвестициями в климат и природу.
Парижский саммит может дать толчок прогрессу, объединив международные финансовые институты в отношении механизмов, гарантирующих конвертацию долга, и представив пакет реформ, направленных на повышение эффективности и результативности такой конвертации, перед Конференцией ООН по изменению климата (COP28), которая начинается 30 ноября. Финансовые реформы, не учитывающие природу, в долгосрочной перспективе окажутся неустойчивыми.
Обмен долга на программы охраны окружающей среды больше не является просто жизнеспособным экономическим механизмом — сегодня это спасательный круг для нашей планеты. И если мы не удержим этот спасательный круг сейчас, вскоре он может оказаться за пределами нашей досягаемости.