多边气候行动是唯一选项

发自巴库——我们的世界正处于一个关键的十字路口。全球变暖的破坏性影响日益明显，而这场危机正在加深。为了缓解危机，我们必须当即减少全球温室气体排放。倘若当下无法行动起来，那就只能迎来更多人员和经济损失。

在阿塞拜疆巴库举行的《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会就为采取有效集体行动提供了一个难得的机会。在日益紧张的地缘政治局势和全球不确定性下，这场大会将考验人类应对这一生存性威胁所仰赖的多边体系。

1992年在里约热内卢制定的《联合国气候变化框架公约》为协调行动奠定了基础。该公约设立了年度缔约方会议以推动各类基于共识的解决方案。其理念非常简单：鉴于气候变化是个全球性问题，那么对它的解决也需要采取合作的方式。

该框架公约促进小国与超级大国之间的合作，使民间社会组织能够直接与政府接触，还推动了跨境技术转让。但或许最重要的是它为集体行动提供了一个框架，在该框架下每个国家所付出的努力都会激励其他国家加强自身努力。

虽然1997年《京都议定书》为发达国家设定了具有约束力的减排目标，但人们很快发现还需要在这方面做得还不够。为此发达国家于2009年承诺会在未来11年内每年调动1000亿美元支持发展中国家的气候政策。

而将全球变暖幅度限制在相对工业化前水平高1.5℃并确保其远低于2℃的2015年《巴黎气候协定》则是一个转折点。为了监测进展，该协定创建了一个国家自主贡献系统，让各国可以概述其减排计划，同时通过定期全球审计来评估各国是否正在履行其气候承诺。

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遗憾的是，去年在迪拜《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会召开前发布的首次全球审计显示我们距离实现这些气候目标还有很大差距。该审计还提供了全面的路线图，呼吁所有国家承诺根据1.5摄氏度的目标调整国家自主贡献并制定明确的步骤和时间表——包括逐步淘汰化石燃料——以确保有望实现《巴黎协定》的目标。

第二十九次缔约方大会则是多边行动的下一步，各国领导人有望就面向1000亿美元气候融资目标（即所谓新集体量化目标）的大幅提升达成一致。此外每个国家必须在2025年2月之前提交更新后的国家自主贡献目标。

透明度对于这一进程至关重要。如果《巴黎协定》的目标是终点，国家自主贡献是路线图，那么新集体量化目标则为达成目标提供了必要的燃料。而对各国采取大胆气候行动的承诺和提供必要资金的意愿建立信任则是关键。

作为本次缔约方大会的主席国，阿塞拜疆敦促所有国家尽快提交与1.5℃目标相一致的国家自主贡献目标。我们也在尽一切努力确保制定一个公平且雄心勃勃的新气候融资目标，使之可以满足发展中国家的需求并与危机的规模和紧迫性相匹配。

无法达成这一目标将迫使我们面对几个严峻问题：我们是否愿意接受《巴黎协定》的失败？还有哪些替代方案？在此有一点是明确的：如果没有可行的备用计划，那么我们就必须竭尽全力实现1.5℃的目标。在梦游中步向气候灾难可不是个选项。

虽说多边体系存在缺陷，但它仍然是应对这一重大挑战的最佳框架。三十多年来它促进了持续的国际合作，实现了对气候变化科学理论的共同认知，并就各项全球气候目标达成了强有力的共识。

而多边主义的替代方案则是一些零散的应对措施，各国政府各行其是，缺乏协调与合作。这种做法意味着进展缓慢、成本高昂且结果不平等。如果没有一个统一的目标，那么一切共同目标意识都将消失殆尽。

以第二十九次缔约方大会关于完成《巴黎协定》第6条——该条款旨在实现碳市场的标准化——谈判的目标为例，通过将资源引导到那些最有效的缓解项目上，该框架可以在未来6年内每年节省2500亿美元——在一个资源有限的时代这堪称一项巨大提升。

在参考其他替代性选项之后我们别无选择，只能让现有体系发挥作用。作为本次大会主席国的阿塞拜疆将不遗余力地促成一项国际共识。借助一个侧重于推进变革性气候行动的议程，我国可以帮助弥合地缘政治分歧，但我们的成功取决于各国能否愿意建设性地参与并致力于多边进程。

导致气候变化的科学原理已然明确，协调行动的各类框架已经到位，方案也制定完毕了。如今我们必须找到将这些工具付诸实践的政治意愿。而《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会就是我们证明多边主义可以发挥作用的契机。