PARIS – A União Europeia enfrenta atualmente dois grandes desafios: realizar a transição verde e exercer a liderança económica. Ambos são de natureza existencial. Tal como a transição ecológica é vital para proteger o planeta do qual depende a nossa sobrevivência, também a liderança económica é essencial para preservar o modelo democrático, amigo do ambiente e baseado no mercado que sustenta o nosso modo de vida. A política económica oferece uma forma de vencer ambos os desafios.
Para os europeus, o exercício da política económica exigirá uma mudança radical de mentalidade. Estamos habituados a ser uma superpotência económica, mas ainda estamos a aprender a exercer o poder político. Na verdade, a UE sempre se absteve de pensar em termos de política económica. O seu desenvolvimento foi impulsionado pelo comércio e apoiado por uma ordem económica internacional baseada em regras, em constante evolução mas, em última análise, previsível.
Mas o mundo mudou. Nas últimas duas décadas, e especialmente nos últimos anos, uma série de choques – desde a pandemia de COVID-19 até à invasão em grande escala da Ucrânia pela Rússia – pôs em evidência as vulnerabilidades que podem resultar da interdependência. Como resultado, a UE passou por um “despertar geopolítico”, com os estados-membros a reconhecerem agora a necessidade de uma maior soberania para garantirem a sua segurança, não só em termos de defesa, mas também no que diz respeito à economia e, de uma forma mais ampla, à visão da Europa sobre o mundo.
É aqui que entra a política económica. Temos de conceber políticas económicas que reforcem o estatuto da UE como potência soberana capaz de assegurar a sustentabilidade do seu modelo económico, social e ambiental e de projetar os seus valores para além das suas fronteiras. Esta estratégia tem de assentar em quatro pilares.
O primeiro é uma estratégia industrial europeia. A UE fez grandes progressos neste domínio nos últimos anos e, principalmente, nos últimos meses. No que diz respeito à energia, por exemplo, a UE adotou o plano Fit for 55, um pacote político abrangente destinado a reduzir as emissões líquidas de gases com efeito de estufa em, pelo menos, 55% até 2030 e a atingir as zero emissões líquidas até 2050.
Além disso, a UE está a tentar reformar o seu mercado da eletricidade para conseguir uma produção de eletricidade mais flexível e com baixas emissões de carbono. E está a aprofundar as interligações internas para garantir o aprovisionamento energético europeu, reduzindo assim a dependência das importações de energia estrangeira e dos combustíveis fósseis.
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A UE está agora a trabalhar para finalizar ainda mais iniciativas que a ajudarão a manter a sua liderança na tecnologia verde. Por exemplo, estão em curso esforços para racionalizar e acelerar os processos administrativos relevantes, como o licenciamento e a análise dos auxílios estatais. A Lei da Indústria Net-Zero, recentemente proposta pela Comissão Europeia, é um exemplo disso.
Simultaneamente, França tem vindo a defender iniciativas que fortalecem os setores estratégicos, especialmente os ligados às transições digital e energética. Por exemplo, a Lei Europeia das Fichas e a Lei das Matérias-Primas Críticas visam impulsionar a produção europeia de componentes essenciais na cadeia de fornecimento de tecnologias mundial. A Europa precisa, também, de acelerar os progressos na produção de baterias, que é essencial para alcançar a neutralidade carbónica.
O segundo pilar de uma estratégia económica europeia exige o reforço do nosso mercado interno e das relações comerciais com o resto do mundo. A UE já está a alargar o seu conjunto de instrumentos para proteger as empresas nacionais, com medidas ligadas, por exemplo, à segurança dos dados e às infraestruturas cruciais. Ao mesmo tempo, a UE está a tirar partido da sua dimensão para garantir a reciprocidade dos seus parceiros. Nenhuma empresa de um país terceiro pode concorrer a um concurso público na UE se o seu país de origem não abrir concursos semelhantes a empresas europeias.
A UE está, também, a abordar a coerção económica e as práticas que distorcem o mercado. O seu Instrumento Anticoerção, sobre o qual o Parlamento Europeu e o Conselho chegaram recentemente a um acordo político final, permitirá à UE reagir às táticas de pressão económica dos adversários. Do mesmo modo, o Regulamento de Análise dos Investimentos, adotado em 2019, permite à UE bloquear a propriedade estrangeira ou as aquisições de empresas estratégicas.
O terceiro pilar é a projeção das nossas normas e ambições para além da Europa. Para o efeito, a UE lançou um esforço coordenado para reforçar a sua influência nos organismos multilaterais e utilizar o seu poder para manter estas organizações centradas nos seus objetivos principais e para promover reformas da governação sempre que necessário.
Além disso, com medidas como o Mecanismo de Ajustamento das Emissões de Carbono nas Fronteiras e o regulamento relativo aos produtos sem desflorestação, a UE está a garantir que os produtos que importa cumprem as normas ambientais e sociais internacionais e europeias (muitas vezes mais rigorosas). E ao negociar acordos comerciais, a UE procura conciliar três critérios: sustentabilidade ambiental, interesses estratégicos europeus e um equilíbrio justo de concessões.
O último pilar de uma estratégia de política económica europeia é a utilização de instrumentos “ofensivos” para dissuadir ações maliciosas de países terceiros. Isto inclui, naturalmente, sanções económicas e financeiras, que têm sido rapidamente desenvolvidas e aplicadas de forma expansiva desde que a Rússia lançou a sua guerra em grande escala contra a Ucrânia. Mas a política comercial, em termos mais gerais, também deve estar alinhada com os objetivos da política externa.
A UE tem vindo a aplicar controlos à exportação de bens de dupla utilização há já algum tempo e continuará a fazê-lo, coordenando os seus esforços a nível multilateral. Mas há que fazer mais. Num cenário de agravamento das tensões sino-americanas, a UE tem de escolher entre a dissociação tecnológica total e o reforço dos controlos das exportações. França está a apelar a um debate à escala da UE sobre as tecnologias em que não tem interesse em exportar.
Sejamos claros: a Europa não procura estabelecer-se como uma potência geoeconómica em oposição a qualquer outro país; pelo contrário, procuramos assegurar que continuamos a controlar a nossa própria trajetória política, económica, ambiental e social. Mesmo que nos reconciliemos com a necessidade de exercer mais poder, não repudiaremos a abertura que é central ao projeto europeu. Como resultado, a nossa influência internacional só irá crescer e seremos capazes de, simultaneamente, cumprir as regras do jogo complexo em que a geopolítica se tornou e de liderar o mundo na ação climática.
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If UK Chancellor of the Exchequer Rachel Reeves tried to meet all the political demands that have been placed on her, her budget would likely result in disappointing growth and financial instability. Instead, the new government's first budget should be judged according to four longer-term criteria.
lists four criteria for assessing the chancellor's attempt to meet a long list of unrealistic demands.
At COP16 in Colombia this month, delegates from nearly 200 countries will discuss how to accelerate action to protect 30% of the planet’s land and maritime areas by 2030. Central to that goal will be unlocking more investment through public-private partnerships, de-risking mechanisms, and other innovative strategies.
points out that biodiversity loss and ecosystem damage jeopardize all other global development goals.
PARIS – A União Europeia enfrenta atualmente dois grandes desafios: realizar a transição verde e exercer a liderança económica. Ambos são de natureza existencial. Tal como a transição ecológica é vital para proteger o planeta do qual depende a nossa sobrevivência, também a liderança económica é essencial para preservar o modelo democrático, amigo do ambiente e baseado no mercado que sustenta o nosso modo de vida. A política económica oferece uma forma de vencer ambos os desafios.
Para os europeus, o exercício da política económica exigirá uma mudança radical de mentalidade. Estamos habituados a ser uma superpotência económica, mas ainda estamos a aprender a exercer o poder político. Na verdade, a UE sempre se absteve de pensar em termos de política económica. O seu desenvolvimento foi impulsionado pelo comércio e apoiado por uma ordem económica internacional baseada em regras, em constante evolução mas, em última análise, previsível.
Mas o mundo mudou. Nas últimas duas décadas, e especialmente nos últimos anos, uma série de choques – desde a pandemia de COVID-19 até à invasão em grande escala da Ucrânia pela Rússia – pôs em evidência as vulnerabilidades que podem resultar da interdependência. Como resultado, a UE passou por um “despertar geopolítico”, com os estados-membros a reconhecerem agora a necessidade de uma maior soberania para garantirem a sua segurança, não só em termos de defesa, mas também no que diz respeito à economia e, de uma forma mais ampla, à visão da Europa sobre o mundo.
É aqui que entra a política económica. Temos de conceber políticas económicas que reforcem o estatuto da UE como potência soberana capaz de assegurar a sustentabilidade do seu modelo económico, social e ambiental e de projetar os seus valores para além das suas fronteiras. Esta estratégia tem de assentar em quatro pilares.
O primeiro é uma estratégia industrial europeia. A UE fez grandes progressos neste domínio nos últimos anos e, principalmente, nos últimos meses. No que diz respeito à energia, por exemplo, a UE adotou o plano Fit for 55, um pacote político abrangente destinado a reduzir as emissões líquidas de gases com efeito de estufa em, pelo menos, 55% até 2030 e a atingir as zero emissões líquidas até 2050.
Além disso, a UE está a tentar reformar o seu mercado da eletricidade para conseguir uma produção de eletricidade mais flexível e com baixas emissões de carbono. E está a aprofundar as interligações internas para garantir o aprovisionamento energético europeu, reduzindo assim a dependência das importações de energia estrangeira e dos combustíveis fósseis.
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Simultaneamente, França tem vindo a defender iniciativas que fortalecem os setores estratégicos, especialmente os ligados às transições digital e energética. Por exemplo, a Lei Europeia das Fichas e a Lei das Matérias-Primas Críticas visam impulsionar a produção europeia de componentes essenciais na cadeia de fornecimento de tecnologias mundial. A Europa precisa, também, de acelerar os progressos na produção de baterias, que é essencial para alcançar a neutralidade carbónica.
O segundo pilar de uma estratégia económica europeia exige o reforço do nosso mercado interno e das relações comerciais com o resto do mundo. A UE já está a alargar o seu conjunto de instrumentos para proteger as empresas nacionais, com medidas ligadas, por exemplo, à segurança dos dados e às infraestruturas cruciais. Ao mesmo tempo, a UE está a tirar partido da sua dimensão para garantir a reciprocidade dos seus parceiros. Nenhuma empresa de um país terceiro pode concorrer a um concurso público na UE se o seu país de origem não abrir concursos semelhantes a empresas europeias.
A UE está, também, a abordar a coerção económica e as práticas que distorcem o mercado. O seu Instrumento Anticoerção, sobre o qual o Parlamento Europeu e o Conselho chegaram recentemente a um acordo político final, permitirá à UE reagir às táticas de pressão económica dos adversários. Do mesmo modo, o Regulamento de Análise dos Investimentos, adotado em 2019, permite à UE bloquear a propriedade estrangeira ou as aquisições de empresas estratégicas.
O terceiro pilar é a projeção das nossas normas e ambições para além da Europa. Para o efeito, a UE lançou um esforço coordenado para reforçar a sua influência nos organismos multilaterais e utilizar o seu poder para manter estas organizações centradas nos seus objetivos principais e para promover reformas da governação sempre que necessário.
Além disso, com medidas como o Mecanismo de Ajustamento das Emissões de Carbono nas Fronteiras e o regulamento relativo aos produtos sem desflorestação, a UE está a garantir que os produtos que importa cumprem as normas ambientais e sociais internacionais e europeias (muitas vezes mais rigorosas). E ao negociar acordos comerciais, a UE procura conciliar três critérios: sustentabilidade ambiental, interesses estratégicos europeus e um equilíbrio justo de concessões.
O último pilar de uma estratégia de política económica europeia é a utilização de instrumentos “ofensivos” para dissuadir ações maliciosas de países terceiros. Isto inclui, naturalmente, sanções económicas e financeiras, que têm sido rapidamente desenvolvidas e aplicadas de forma expansiva desde que a Rússia lançou a sua guerra em grande escala contra a Ucrânia. Mas a política comercial, em termos mais gerais, também deve estar alinhada com os objetivos da política externa.
A UE tem vindo a aplicar controlos à exportação de bens de dupla utilização há já algum tempo e continuará a fazê-lo, coordenando os seus esforços a nível multilateral. Mas há que fazer mais. Num cenário de agravamento das tensões sino-americanas, a UE tem de escolher entre a dissociação tecnológica total e o reforço dos controlos das exportações. França está a apelar a um debate à escala da UE sobre as tecnologias em que não tem interesse em exportar.
Sejamos claros: a Europa não procura estabelecer-se como uma potência geoeconómica em oposição a qualquer outro país; pelo contrário, procuramos assegurar que continuamos a controlar a nossa própria trajetória política, económica, ambiental e social. Mesmo que nos reconciliemos com a necessidade de exercer mais poder, não repudiaremos a abertura que é central ao projeto europeu. Como resultado, a nossa influência internacional só irá crescer e seremos capazes de, simultaneamente, cumprir as regras do jogo complexo em que a geopolítica se tornou e de liderar o mundo na ação climática.