七国集团领袖如何解锁非洲融资

内罗毕——气候变化继续在非洲肆虐，那里正经受着前所未有的极端天气和自然灾害。我所在的国家肯尼亚刚刚摆脱有史以来最漫长的干旱，却又遭遇到导致289人死亡和80多万人受灾的毁灭性洪水。此外，马拉维、赞比亚和津巴布韦最近也遭遇了严重干旱，导致数百万人面临饥饿威胁，而萨赫勒地区则遭遇令人窒息的热浪，致使马里死亡超过100人 。

气候变化日益加剧非洲干旱并危及水供应。它破坏了人们的生活和谋生手段，削弱了粮食生产，并摧毁了房屋和基础设施。它影响了移民模式，导致冲突加剧，并迫使全部人口逃离寻找其他谋生手段。

更糟糕的是，非洲国家所支付的利率比世界银行贷款的典型利率高出8倍，从而导致其更难应对气候相关挑战。上述差异反映出1945年所建立的国际金融体系，当时多数非洲国家仍不存在，而金融依然朝富裕国家倾斜。许多非洲国家都陷入永久性债务循环，在缓和或适应气候变化方面几乎或根本没有发展和投资的财政空间。

事实上，发展中国家现在已成为全球经济资金流的净输出国，针对发展中国家的净资金转移从2014年的峰值暴跌至2022年的510亿美元；2023年以利息形式离开国际开发协会（IDA）成员国（包括低收入和某些中低收入经济体）流向较为富裕捐助国的资金则高达740亿美元。

上述财政压力不仅削弱了非洲国家适应气候变化影响的能力，也阻碍其向低碳经济转型，更遑论为教育、医疗和社会保障分配足够的资源。这解释了为什么非洲——和其他发展中国家——一直呼吁对全球金融架构进行紧急改革的原因。

但朝此方向采取必要的举措主要依靠七国和二十国集团。身为多边开发银行的主要股东，美国可以进行引领。

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下个月，当七国集团在意大利阿普利亚举行第50届峰会时，主要捐助国领袖可以通过承诺支持债务重组和取消以及规定更多优惠和长期发展融资条款来表达对非洲的声援。在1月召开的意大利非洲峰会上，意大利总理乔治亚·梅洛尼承诺将成为非洲在七国集团的朋友和特使，同时，我们依然相信，她和其他善意的七国集团领袖将成为解锁非洲所需融资的关键。

所有国家均能从公平的金融体系中平等地获得股权。实现这一目标的现成方法之一是向非洲开发银行重新分配特别提款权（SDRs，即国际货币基金组织的国际储备资产）。

尽管二十国集团在4年前启动了共同债务处理框架，但重组速度仍与各国需求严重脱节。富裕国家必须发挥领导作用，以释放非洲国家解锁增长潜力所需的资金。实现目标绝不能仅仅限于空谈。

近期，我在内罗毕主持了国际开发协会（IDA）的补充峰会，来自非洲大陆的19位国家元首或政府首脑在会上探讨了非洲债务危机以及上述危机如何因气候驱动成本和2019年新冠疫情所带来的经济创伤而进一步加深。所有人都赞同，我们需要富裕国家迎难而上，加大融资支持力度，以弥合与非洲国家气候和发展需求之间的差距。我们呼吁我们的朋友——包括美国、欧盟、英国和日本——提供源源不断的长期优惠融资，其中包括至少1，200亿美元的第21届国际开发协会补充资金，从而实现到2030年资金增长两倍。

我们不想仅仅扮演受害者，而是热衷于尽自己的力量让世界更加宜居。我们正在发挥带头作用，证明通过绿色工业化，在不破坏地球的前提下实现繁荣完全可能。在我对美国进行国事访问时，我将明确表示肯尼亚——以及更大范围的非洲——正敞开大门迎接商业的到来。

我们将利用庞大的可再生能源资源、劳动力队伍以及充满机遇的商业环境来吸引投资。我们可以在服装制造、农业信息通信技术和其他许多领域提供重大机遇。美国已经是肯尼亚最大的出口市场，而且在纪念美国与肯尼亚建交60周年之际，我们将寻求在此关系基础上再接再厉，以提升两国贸易和可持续发展成绩。