为应对气候变化必须终止化石燃料补贴

慕尼黑——在克里斯托弗·诺兰2010年的电影盗梦空间中，现实和幻觉间的界限变得越来越模糊。当涉及化石燃料补贴问题时，生活也像极了艺术。事实证明，将所感知知的益处和实际影响分开往往是个关键的全球难题。

尽管上述补贴在短期内看似有益，但却掩盖了我们依赖化石燃料所造成的深层次的环境和经济后果。鉴于气候变化会带来的相互关联的威胁，问题依然是：我们能否接受现实，并做出真正有利于自身和地球的决策?

尽管在2009年20国集团峰会及2021年联合国格拉斯哥气候变化大会（COP26）上做出了国际承诺，并且出台了欧盟绿色协议和第8次环境行动计划，但化石燃料补贴却依然根深蒂固。据欧洲环境署统计，2015~2021年欧盟的年度补贴在约560亿欧元（合610亿美元）左右徘徊，采取措施逐步取消补贴的仅有少数成员国。

可以肯定，不仅是欧盟国家行动不足。国际能源署最新报告显示，2022年全球化石燃料补贴飙升至万亿美元以上，而上述激增主要归因于地缘政治冲突，如俄罗斯入侵乌克兰，此举严重扰乱了能源市场。

国际货币基金组织则描绘了一幅更为暗淡的画面：鉴于二氧化碳排放税征收不足，意味着2022年化石燃料补贴激增至创纪录的7万亿美元 。该数字相当于全球GDP的7.1%，超过全球教育支出，几乎相当于全球医疗支出。

尽管补贴常被视为解决社会不平等问题的手段，并通过降低粮食及能源价格为贫困家庭提供救济，但它们所产生的作用却恰恰相反。现实中，上述补贴不成比例地使富裕家庭受益，并导致能源获取不平等现象长期存在。此外，它们将关键公共资金从更有效的投资中转移出去，而相关投资可以更多惠及低收入群体，减少我们对化石燃料的依赖，改善基础设施、社会保障和医疗服务。

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相比之下，国际货币基金组织估计，取消上述补贴每年可防止160万人早逝，产生4.4万亿美元的收入，并加速实现全球气候目标。通过维持最初作为临时举措的能源补贴，我们有可能导致对化石燃料的依赖永久化。

但鉴于解决社会不平等问题需要阶段性策略，平衡的长期气候战略必须包括对弱势群体实施针对性的财政支持政策。其中可能涉及拓展福利计划、保留对基本商品的全面补贴以及加大对医疗保健、教育和基础设施等主要惠及低收入家庭公共服务的投资。按照实际经济状况所进行的转移支付和能源折扣同样能令气候转型更为平滑。

同样，中低收入国家必须推进 结构性改革，旨在提升经济稳定性、深化金融市场并强化机构制度，从而在改善信用评级的同时降低借贷成本。透明、可持续投资的信息披露和对担保的战略性使用也有助于上述国家降低投资风险。

绿色气候基金会强调混合金融在协助发展中国家脱碳领域所发挥的关键作用。该基金在联合国气候变化公约框架下建立，目前管理着216个项目，其总价值超过120亿美元。如果计入共同融资部分，那么其总资产超过450亿美元。

随着技术创新发挥重要作用，未来几年将成为全球向净零排放过渡的关键。例如，欧盟实现能源独立和截止2030年实现温室气体排放量下降55%的计划在很大程度上要取决于繁荣的气候技术行业的发展。

但尽管必须快速减排，欧洲仍然落后于美国和中国。我们与STABL、Proxima Fusion、 Claims Carbon和 Electra 等欧洲气候科技企业的领导人所进行的讨论凸显了形势的紧迫性，面对上述状况，欧盟必须通过采取支持性政策来刺激行业的发展。

如果承认化石燃料的真实成本，并相应调整经济和政治政策，实现未来可持续增长完全有可能。为此，全球决策者必须对其在能源行业、交通网络和信息系统等领域的计划进行勾勒。通过对目前分配给化石燃料补贴的资金进行再分配，各国政府可以在2030年前实现其气候目标并加速向净零经济的转变。

随着气候变化问题不断恶化，越来越明显的是，忽视依赖化石燃料所产生的破坏性后果不再成其为一种选择。实现净零排放需要采取大胆的政策，如逐步取消化石燃料补贴，以及投资技术创新和对公平、公正能源转型做出全球性承诺。