باريس / برلين - عندما ينظر المؤرخون إلى القمة الافتتاحية للمجتمع السياسي الأوروبي (EPC)، المُزمع انعقادها في براغ في السادس من أكتوبر/تشرين الأول الجاري، فقد يعتبرونها لحظة فاصلة فيما يتعلق بمشروع التكامل الأوروبي. أو قد ينظرون إليها باعتبارها مجرد حدث هامشي.
تهدف مبادرة المجتمع السياسي الأوروبي التي اقترحها الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون في مايو/أيار إلى العمل كمنتدى للقادة الأوروبيين "لإيجاد مساحة جديدة للتعاون السياسي والأمني" ومناقشة القضايا ذات الاهتمام المشترك، مثل سياسة الطاقة والبنية التحتية. وستجمع قمة براغ قادة الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والدول الساعية للانضمام، بما في ذلك أوكرانيا ومولدوفا. وستشمل أيضًا دولًا خارج الاتحاد الأوروبي، مثل إسرائيل وسويسرا وتركيا. على الرغم من تأييدها لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، ستحضر رئيسة الوزراء البريطانية ليز تروس هذا الاجتماع.
وقد سلطت الحرب في أوكرانيا الضوء على الحاجة إلى إعادة تشكيل علاقة الاتحاد الأوروبي بجيرانه. فقد فشلت سياسة الجوار الأوروبية - وهي إطار مصمم لتعميق العلاقات مع جيران الاتحاد الأوروبي في الشرق والجنوب - كما أن عملية التوسيع بطيئة للغاية. من خلال منح أوكرانيا ومولدوفا وضع المرشح في يونيو/حزيران، أظهر قادة الاتحاد الأوروبي نوع العمل الحازم الذي يتطلبه المشهد الجيوسياسي الجديد. لكن القرار أدى أيضًا إلى معضلة: يمكن للاتحاد الأوروبي إما تسريع عملية التوسيع أو الحفاظ على المعايير والجدول الزمني الحاليين، الأمر الذي يتطلب من المُرشحين الانتظار لعقد من الزمان.
ومع ذلك، لا يعتبر أي من هذين الخيارين مثاليًا. إن الاتحاد الأوروبي الذي لم يتم إصلاحه والذي يضم 36 دولة سيواجه حقوق النقض، والبرلمان الأوروبي المتضخم، والسلطة التنفيذية المُفككة بشكل ميؤوس منه. لكن السماح لعملية التوسيع بالتحرك بوتيرة بطيئة، وإجبار أوكرانيا ومولدوفا على الانتظار حتى تنتهي، من شأنه أن يحول التزامًا مهمًا سياسيًا إلى مسار من العقبات الصعبة.
يُعد اجتماع المجتمع السياسي الأوروبي محاولة للتغلب على هذه المشكلة. تم طرح الفكرة لأول مرة من قبل رئيس الوزراء الإيطالي السابق إنريكو ليتا وسرعان ما تبناها ماكرون والمستشار الألماني أولاف شولتز ورئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين. ومع ذلك، لا يزال المجتمع السياسي الأوروبي يفتقر إلى مهمة محددة بوضوح. يتعين على القادة الأوروبيين استخدام قمة براغ لتحديد أهداف طموحة ووضع جدول زمني طويل الأجل. خلاف ذلك، قد يُصبح هذا الاجتماع مجرد صورة تذكارية.
في تقرير حديث، جادلنا نحن المؤلفان المشاركان فرانز ماير وشاهين فالي بأن مبادرة المجتمع السياسي الأوروبي جيدة التصميم يمكن أن تكون بمثابة استجابة مناسبة للتحديات الجيوسياسية للقرن الحادي والعشرين. علاوة على ذلك، يمكن للهيئة الجديدة معالجة بعض أوجه القصور الداخلية في الاتحاد الأوروبي.
Access every new PS commentary, our entire On Point suite of subscriber-exclusive content – including Longer Reads, Insider Interviews, Big Picture/Big Question, and Say More – and the full PS archive.
Subscribe Now
وكما هو الحال مع جميع الأندية، تُشكل العضوية قضية حاسمة. ونظرًا للصراع المستمر مع روسيا، يجب أن تكون المشاركة في اجتماع المجتمع السياسي الأوروبي مشروطة بالمواءمة الجيوسياسية. ولضمان الاتساق، يجب أن تستند معايير الدخول على القيم الأساسية، بما في ذلك الالتزام بالحكم الديمقراطي، وسيادة القانون، والالتزام بالمبادئ التي يقوم عليها النظام الدولي.
وبدلاً من الاعتماد على قواعد صارمة ومحددة سلفًا، نقترح أن تشارك ستة بلدان من داخل وخارج الاتحاد الأوروبي في صياغة الإعلان المشترك الذي يلي قمة براغ. وهذا من شأنه أن يجعل المستوى مرتفعًا بما يكفي لنجاح الاختيار الذاتي.
يمكن أن تكون مبادرة المجتمع السياسي الأوروبي بمثابة جسر إلى اتحاد أوروبي أكبر وإطار عمل لمزيد من التكامل القاري الدائم. وتحقيقًا لهذه الغاية، يجب على القادة الأوروبيين استخدام القمة القادمة لبناء منصة تجمع بين الحوار السياسي وصنع السياسات. يمكن أن يبدأ المجتمع السياسي الأوروبي كاتفاقية قانونية غير ملزمة بين الدول المشاركة والاتحاد الأوروبي. ويمكن أن تتوصل إلى قرارات من خلال "إجماع تقريبي" دون استخدام حق النقض "الفيتو" وأن تكون بمثابة ساحة اختبار لإصلاحات قواعد التصويت التي تشتد الحاجة إليها.
تُوفر أزمة الطاقة الحالية فرصة فريدة لإنشاء إطار جديد للتعاون الشامل الذي من شأنه إعادة تحديد أدوار الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه وتشجيع المزيد من المشاركة من جانب الدول المجاورة. إن ربط أوكرانيا بشبكة الكهرباء الأوروبية، وتوقيع اتفاقيات الغاز الطبيعي مع النرويج، وبناء البنية التحتية لإنتاج الهيدروجين الأخضر، سيتطلب إطار عمل تعاوني أوسع نطاقًا.
ومن الممكن أيضًا أن يعمل اجتماع المجتمع السياسي الأوروبي على تعزيز شراكات أمنية ودفاعية حاسمة. فقد كشفت الحرب في أوكرانيا عن ضعف البنية الأمنية والدفاعية في أوروبا وسلطت الضوء على حاجة الدول الأوروبية إلى التعاون في مكافحة الإرهاب والأمن الإلكتروني والاتصال الرقمي. بالإضافة إلى ذلك، فإن السماح لبلدان مثل أوكرانيا بتبادل المعرفة والخبرة مع الاتحاد الأوروبي من شأنه أن يُظهر أن التعاون قد يكون مفيدًا بشكل مُتبادل.
وأخيرًا، يمكن أن تساعد مبادرة المجتمع السياسي الأوروبي في التغلب على الطابع المحوري للعلاقة الحالية للاتحاد الأوروبي مع المرشحين للانضمام. ينبغي لجميع البلدان المُشارَكة على قدم المساواة والحصول على نفس الحقوق والالتزامات. علاوة على ذلك، لن يتم اعتبار قمة المجتمع السياسي الأوروبي بديلاً عن الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. بدلاً من ذلك، ينبغي أن تعمل بمثابة عامل تسريع.
يجب أن يُلزم الإعلان المشترك الذي سيتبع على الأرجح قمة المجتمع السياسي الأوروبي الدول المشاركة بالتوقيع على اتفاقية ملزمة بحلول ربيع عام 2023. ويجب أن تحدد هذه الوثيقة مهمة الهيئة الجديدة، ومجالات التعاون، وموارد الميزانية، ومعايير العضوية. وفي الوقت نفسه، يجب على الاتحاد الأوروبي تعزيز الإصلاحات المؤسسية وإصلاحات صنع القرار. يجب تحديد أجندة الإصلاح المقابلة مباشرة بعد انتخابات البرلمان الأوروبي لعام 2024، حتى يتسنى إتمام الإصلاح المؤسسي والتوسع بحلول عام 2030.
ونظرًا لأن هذه الاتفاقية متجذرة في القانون غير الملزم، فإن خلق مبادرة المجتمع السياسي الأوروبي لن يتطلب عملية تصديق رسمية طويلة. ومع ذلك، يجب أن يتطور اجتماع المجتمع السياسي الأوروبي إلى ترتيب أكثر رسمية في نهاية المطاف. لكن يمكن مناقشة ذلك في وقت لاحق. تتمثل مهمة القادة الأوروبيين في بدء شراكة عملية وهادفة للبلدان ذات التفكير المماثل في قارتنا. لا يمكن أن يتحقق ذلك قريبًا.
To have unlimited access to our content including in-depth commentaries, book reviews, exclusive interviews, PS OnPoint and PS The Big Picture, please subscribe
The geostrategic shock that has accompanied Donald Trump’s return to the White House is the functional equivalent of a full-blown crisis. It is likely to have a lasting impact on the US and Chinese economies, and the contagion is almost certain to spread throughout the world through cross-border trade and capital flows.
likens Donald Trump’s reversal of America’s global leadership role to a full-blown crisis, similar to COVID-19.
Jorge Heine
urges the Organization of American States to demonstrate leadership in Haiti, shows how small countries can implement a foreign policy based on active non-alignment, calls on China and Europe to diversify the global monetary system, and more.
US President Donald Trump’s dismantling of America’s foreign-aid program may be the wake-up call African leaders need. If necessity is the mother of invention, the end of USAID could galvanize African governments to confront their countries’ challenges head-on.
sees opportunities to promote local growth following a massive reduction in foreign aid.
باريس / برلين - عندما ينظر المؤرخون إلى القمة الافتتاحية للمجتمع السياسي الأوروبي (EPC)، المُزمع انعقادها في براغ في السادس من أكتوبر/تشرين الأول الجاري، فقد يعتبرونها لحظة فاصلة فيما يتعلق بمشروع التكامل الأوروبي. أو قد ينظرون إليها باعتبارها مجرد حدث هامشي.
تهدف مبادرة المجتمع السياسي الأوروبي التي اقترحها الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون في مايو/أيار إلى العمل كمنتدى للقادة الأوروبيين "لإيجاد مساحة جديدة للتعاون السياسي والأمني" ومناقشة القضايا ذات الاهتمام المشترك، مثل سياسة الطاقة والبنية التحتية. وستجمع قمة براغ قادة الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والدول الساعية للانضمام، بما في ذلك أوكرانيا ومولدوفا. وستشمل أيضًا دولًا خارج الاتحاد الأوروبي، مثل إسرائيل وسويسرا وتركيا. على الرغم من تأييدها لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، ستحضر رئيسة الوزراء البريطانية ليز تروس هذا الاجتماع.
وقد سلطت الحرب في أوكرانيا الضوء على الحاجة إلى إعادة تشكيل علاقة الاتحاد الأوروبي بجيرانه. فقد فشلت سياسة الجوار الأوروبية - وهي إطار مصمم لتعميق العلاقات مع جيران الاتحاد الأوروبي في الشرق والجنوب - كما أن عملية التوسيع بطيئة للغاية. من خلال منح أوكرانيا ومولدوفا وضع المرشح في يونيو/حزيران، أظهر قادة الاتحاد الأوروبي نوع العمل الحازم الذي يتطلبه المشهد الجيوسياسي الجديد. لكن القرار أدى أيضًا إلى معضلة: يمكن للاتحاد الأوروبي إما تسريع عملية التوسيع أو الحفاظ على المعايير والجدول الزمني الحاليين، الأمر الذي يتطلب من المُرشحين الانتظار لعقد من الزمان.
ومع ذلك، لا يعتبر أي من هذين الخيارين مثاليًا. إن الاتحاد الأوروبي الذي لم يتم إصلاحه والذي يضم 36 دولة سيواجه حقوق النقض، والبرلمان الأوروبي المتضخم، والسلطة التنفيذية المُفككة بشكل ميؤوس منه. لكن السماح لعملية التوسيع بالتحرك بوتيرة بطيئة، وإجبار أوكرانيا ومولدوفا على الانتظار حتى تنتهي، من شأنه أن يحول التزامًا مهمًا سياسيًا إلى مسار من العقبات الصعبة.
يُعد اجتماع المجتمع السياسي الأوروبي محاولة للتغلب على هذه المشكلة. تم طرح الفكرة لأول مرة من قبل رئيس الوزراء الإيطالي السابق إنريكو ليتا وسرعان ما تبناها ماكرون والمستشار الألماني أولاف شولتز ورئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين. ومع ذلك، لا يزال المجتمع السياسي الأوروبي يفتقر إلى مهمة محددة بوضوح. يتعين على القادة الأوروبيين استخدام قمة براغ لتحديد أهداف طموحة ووضع جدول زمني طويل الأجل. خلاف ذلك، قد يُصبح هذا الاجتماع مجرد صورة تذكارية.
في تقرير حديث، جادلنا نحن المؤلفان المشاركان فرانز ماير وشاهين فالي بأن مبادرة المجتمع السياسي الأوروبي جيدة التصميم يمكن أن تكون بمثابة استجابة مناسبة للتحديات الجيوسياسية للقرن الحادي والعشرين. علاوة على ذلك، يمكن للهيئة الجديدة معالجة بعض أوجه القصور الداخلية في الاتحاد الأوروبي.
Introductory Offer: Save 30% on PS Digital
Access every new PS commentary, our entire On Point suite of subscriber-exclusive content – including Longer Reads, Insider Interviews, Big Picture/Big Question, and Say More – and the full PS archive.
Subscribe Now
وكما هو الحال مع جميع الأندية، تُشكل العضوية قضية حاسمة. ونظرًا للصراع المستمر مع روسيا، يجب أن تكون المشاركة في اجتماع المجتمع السياسي الأوروبي مشروطة بالمواءمة الجيوسياسية. ولضمان الاتساق، يجب أن تستند معايير الدخول على القيم الأساسية، بما في ذلك الالتزام بالحكم الديمقراطي، وسيادة القانون، والالتزام بالمبادئ التي يقوم عليها النظام الدولي.
وبدلاً من الاعتماد على قواعد صارمة ومحددة سلفًا، نقترح أن تشارك ستة بلدان من داخل وخارج الاتحاد الأوروبي في صياغة الإعلان المشترك الذي يلي قمة براغ. وهذا من شأنه أن يجعل المستوى مرتفعًا بما يكفي لنجاح الاختيار الذاتي.
يمكن أن تكون مبادرة المجتمع السياسي الأوروبي بمثابة جسر إلى اتحاد أوروبي أكبر وإطار عمل لمزيد من التكامل القاري الدائم. وتحقيقًا لهذه الغاية، يجب على القادة الأوروبيين استخدام القمة القادمة لبناء منصة تجمع بين الحوار السياسي وصنع السياسات. يمكن أن يبدأ المجتمع السياسي الأوروبي كاتفاقية قانونية غير ملزمة بين الدول المشاركة والاتحاد الأوروبي. ويمكن أن تتوصل إلى قرارات من خلال "إجماع تقريبي" دون استخدام حق النقض "الفيتو" وأن تكون بمثابة ساحة اختبار لإصلاحات قواعد التصويت التي تشتد الحاجة إليها.
تُوفر أزمة الطاقة الحالية فرصة فريدة لإنشاء إطار جديد للتعاون الشامل الذي من شأنه إعادة تحديد أدوار الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه وتشجيع المزيد من المشاركة من جانب الدول المجاورة. إن ربط أوكرانيا بشبكة الكهرباء الأوروبية، وتوقيع اتفاقيات الغاز الطبيعي مع النرويج، وبناء البنية التحتية لإنتاج الهيدروجين الأخضر، سيتطلب إطار عمل تعاوني أوسع نطاقًا.
ومن الممكن أيضًا أن يعمل اجتماع المجتمع السياسي الأوروبي على تعزيز شراكات أمنية ودفاعية حاسمة. فقد كشفت الحرب في أوكرانيا عن ضعف البنية الأمنية والدفاعية في أوروبا وسلطت الضوء على حاجة الدول الأوروبية إلى التعاون في مكافحة الإرهاب والأمن الإلكتروني والاتصال الرقمي. بالإضافة إلى ذلك، فإن السماح لبلدان مثل أوكرانيا بتبادل المعرفة والخبرة مع الاتحاد الأوروبي من شأنه أن يُظهر أن التعاون قد يكون مفيدًا بشكل مُتبادل.
وأخيرًا، يمكن أن تساعد مبادرة المجتمع السياسي الأوروبي في التغلب على الطابع المحوري للعلاقة الحالية للاتحاد الأوروبي مع المرشحين للانضمام. ينبغي لجميع البلدان المُشارَكة على قدم المساواة والحصول على نفس الحقوق والالتزامات. علاوة على ذلك، لن يتم اعتبار قمة المجتمع السياسي الأوروبي بديلاً عن الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. بدلاً من ذلك، ينبغي أن تعمل بمثابة عامل تسريع.
يجب أن يُلزم الإعلان المشترك الذي سيتبع على الأرجح قمة المجتمع السياسي الأوروبي الدول المشاركة بالتوقيع على اتفاقية ملزمة بحلول ربيع عام 2023. ويجب أن تحدد هذه الوثيقة مهمة الهيئة الجديدة، ومجالات التعاون، وموارد الميزانية، ومعايير العضوية. وفي الوقت نفسه، يجب على الاتحاد الأوروبي تعزيز الإصلاحات المؤسسية وإصلاحات صنع القرار. يجب تحديد أجندة الإصلاح المقابلة مباشرة بعد انتخابات البرلمان الأوروبي لعام 2024، حتى يتسنى إتمام الإصلاح المؤسسي والتوسع بحلول عام 2030.
ونظرًا لأن هذه الاتفاقية متجذرة في القانون غير الملزم، فإن خلق مبادرة المجتمع السياسي الأوروبي لن يتطلب عملية تصديق رسمية طويلة. ومع ذلك، يجب أن يتطور اجتماع المجتمع السياسي الأوروبي إلى ترتيب أكثر رسمية في نهاية المطاف. لكن يمكن مناقشة ذلك في وقت لاحق. تتمثل مهمة القادة الأوروبيين في بدء شراكة عملية وهادفة للبلدان ذات التفكير المماثل في قارتنا. لا يمكن أن يتحقق ذلك قريبًا.