如何动员私人气候融资

纽约——我们正在世界各地目睹着气温变化带来的毁灭性影响。干旱、洪水和酷热夺走人们的生命，抹杀来之不易的社会经济成果，让许多国家的未来岌岌可危。更糟糕的是那些对气候危机责任最小的国家却遭受了最大的打击。

对于所有国家来说任务都很明确：必须加大绿色举措去限制全球变暖幅度，增强针对日益严重气候相关灾害的抵御能力，但这需要动员一大笔资金。

在去年的迪拜联合国气候变化大会上各国政府承诺“以公正、有序、公平的方式在能源体系中逐步淘汰化石燃料，并在这个关键十年中加快行动以在2050年以前实现净零排放”。纵观本月举行的联合国未来峰会和11月的第二十九届联合国气候变化大会，改革全球金融架构和制定一个新国际气候融资目标的需要显得愈发迫切，而这两项工作对于完成减缓和适应气候变化的关键任务都至关重要

我们知道以必要的速度和规模从化石能源转向可再生能源是可行的。丹麦在三十年前严重依赖石油和天然气，但目前可再生能源目前已经占据其电力消费的90%，并预计将在2030年达到110%。与此同时该国蓬勃发展的风能产业推动了就业转型，创造了一个更可持续、更绿色的劳动力市场。

有鉴于此，全球气候融资缺口应当被视为一个机遇。在2030年以前除中国以外的新兴市场和发展中经济体每年将需要约2.4万亿美元用于气候和自然相关投资，这些投资可以在同一时间推动有利于气候的增长，帮助各国应对气候变化影响，创造体面就业机会，扩大资本市场和增强气候韧性。

好消息是许多新兴市场和发展中经济体拥有一些最优质的气候相关投资机会。此外各类技术临界点的到来正逐渐使低碳、自然友好、公平的解决方案在商业上更具吸引力。

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而坏消息则是除中国以外的新兴市场和发展中经济体对清洁能源的年度投资额需要在2030年以前增加7倍才能与《巴黎气候协定》保持一致。虽然全球最优质的太阳能资源中有60%分布在非洲，但仅有1%的太阳能光伏装机容量位于该地。在适应气候变化方面情况甚至更糟。2016-2021年间发展中国家动员的私人气候融资中只有9%用于适应气候变化。在这方面说我们做得不够已算是比较礼貌的了。

那么第二十九届联合国气候变化大会需要采取什么措施才能实现气候融资？《布里奇敦倡议》不仅概述了各类气候行动融资方式，还列出了其他联合国可持续发展目标的融资方法。这项由巴巴多斯于2022年发起的倡议自启动以来得到了越来越多公共、私营和第三部门合作伙伴的支持。展望未来，我们必须大幅增加和改善那些在释放必要投资方面被证明有效的工具的可用性和可触达性。

比如使用公共资金去降低私人投资风险——这种方法被称为混合融资——是一种经过实践检验的解决方案。经验表明每花费一美元公共资金就能调动约五美元商业资本用于气候投资。现在我们必须迅速在更大范围内部署此类机制。为此我们呼吁国际发展融资架构中的各个组织——包括世界银行集团、国家和其他发展融资机构——实施三项变革。

首先，这些机构必须为大量绿色投资和气候适应项目的发展提供资金。这就需要它们具备承担更大风险的意愿，例如加大对新兴市场和发展中经济体早期大型项目和新技术的投资。为私人项目开发方提供资金并扩大其规模将协助建立催化更多绿色投资所需的融资生态系统，同时也有助于降低私人投资者对发展中国家金融和运营风险的认知。

其次，为了释放私人资金，各发展金融机构必须扩大使用那些行之有效的风险降低工具——包括贷款担保、保险和其他产品——以应对国家风险和项目融资的具体障碍。为多边开发银行和发展金融机构制定私人资本“动员任务”将鼓励它们使用那些能为气候项目释放私人资本的金融工具。

第三，发展金融机构必须调动外部和国内资本，比如一些发展中国家的养老基金。这些本地参与者往往因为投资渠道不足或进入市场激励措施不足而处于观望状态。但其实它们对本国市场的机会和风险最为了解且会长期参与其中。与此同时，更多以当地货币计价的混合融资工具将有助于吸引外部参与者实施新兴市场和发展中经济体的绿色和可持续投资。

为了更快、更大规模地利用混合融资，丹麦与其他北欧国家和美国在第二十八届联合国气候大会上启动了投资动员合作安排（Investment Mobilization Collaboration Arrangement）。通过将参与国的资金集中起来直接参与资本市场的竞争性投标，该联盟旨在于2026年以前投资数十亿美元新气候融资用于缓解和适应气候变化。这将使各国能够扩大其环境、社会、治理影响力，并更快、更大规模地调动私人资本。

确保各方切实承诺采用各种混合融资解决方案是《布里奇敦倡议》的重点，也是丹麦在气候融资方面的优先事项。鉴于这一难得机遇和行动紧迫性，这一方法应当在巴库举行的第二十九届联合国气候大会之前成为国际讨论的焦点。我们邀请各国政府、慈善家和私营部门合作伙伴与我们一起做出有意义的贡献。气候危机正在加速，我们的应对措施也必须加速。