Reginald Owen is playing Scrooge Bettmann/Getty Images

特朗普圣诞颂歌

纽约—这个圣诞节,美国给了世界一份大礼——削减2.85亿美元联合国固定预算。联合国固定预算是其193个成员国的共识决定,但美国显然是最主要的削减派。事实上,除了在圣诞前夜宣布削减预算,美国驻联合国大事尼基·哈雷(Nikki Haley)还警告美国着眼于进一步削减预算。

埃比尼泽·斯克鲁奇(Ebenezer Scrooge)也不过如此了。预算削减将让联合国机构更加难以阻止战争、帮助数百万因为冲突而流离失所的人、给饥饿的儿童提供衣食、打击新出现的疾病、提供安全饮水和卫生设施,以及促进穷人的教育和医疗普及。

特朗普总统和哈雷批评联合国运营的冗费问题,而改进的空间也确实存在。但投资于联合国给世界所带来的回报是巨大的,其成员国应该加大而不是减少对联合国组织和计划的投资。

从总量看,2018—2019年两年的联合国固定预算将在53亿美元左右,比2016—2017年减少2.85亿美元。年度支出将在27亿美元左右。美国承担比例为22%,即每年大约5.8亿美元,相当于每个美国人每年拿出1.80美元。

这1.80美元能给美国人带来什么?首先,联合国固定预算包括联合国大会、安理会、秘书处(包括秘书长办公室、经济和社会事务局、政治事务局以及行政人员)的日常运营成本。当和平面临严重威胁时,比如眼下的美朝僵局,联合国政治事务局通常会站出来为重要的幕后外交斡旋提供便利。

此外,联合国固定预算还包括给联合国儿童基金会(UNICEF)、联合国开发署、世界卫生组织、联合国难民高级委员、联合国人权高级委员、联合国地区机构(亚洲、非洲、欧洲、拉丁美洲)、联合国环境署、人权事务协调办公室(负责灾难响应)、世界气象组织、联合国毒品和犯罪办公室、联合国妇女局(负责妇女权利)以及其他机构的配额,这些机构分别负责针对危机、冲突、贫困、流离失所、环境风险、疾病和其他公共需求的全球响应。

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许多联合国组织还接受来自个别国家的额外的“自愿”资助,这些资助用于UNICEF和世界卫生组织等机构的专门项目。毕竟,这些组织承担着独特的全球使命和政治合法性,也具备在全世界各地展开工作的能力。

美国抨击联合国预算规模简直愚不可及,我们不妨将之与其国防预算相比较。目前,美国每年要在防务上花费7,000亿美元,即每天20亿美元。因此,联合国一整年的固定预算,大约相当于一天又九小时的美国军事支出。美国占联合国固定预算的比例大约等于七小时的国防支出。真是“浪费”。

特朗普和哈雷挤压联合国预算出于三个原因。其一是取悦特朗普的政治基本盘。大部分美国人认可联合国的巨大价值,也支持联合国,但共和党选民中的右翼认为联合国是美国之耻。2016的一项皮尤(Pew)调查显示,美国公众对联合国的认可度为64%,只有29%对联合国持负面态度。但(比如)德克萨斯州共和党反复要求美国退出联合国

第二个原因是要节约浪费项目上的开支,这对于任何运营中的组织来说都是必要的。错误在于压缩总预算,而不是重新配置资金并增加在具有关键必要性的项目——与减少饥饿和疾病、教育儿童和防止冲突有关的项目——上的支出。

削减联合国预算的第三个也是最危险的原因是以美国“主权”为名弱化多边主义。美国是主权国家,特朗普和哈雷指出,因此愿意怎么做就可以怎么做,不管联合国或其他国家如何反对。

在最近的联合国大会耶路撒冷问题会议上的讲话中,哈雷告诉全世界:“美国将把大使馆设在耶路撒冷。这是美国人民要求我们做的,也是正确的事。联合国投票不会带来任何不同。”在这次会议上,联合国成员国一边倒地反对美国单方面承认耶路撒冷为以色列首都。

这一主权观极其危险。显然,它取代了国际法。在耶路撒冷问题上,联合国大会和安理会所通过的决议一再确认,耶路撒冷的最终地位问题是一个国际法问题。美国厚颜无耻地宣布了它能凌驾于国际法之上,联合国宪章所支持的国际合作岌岌可危。

但美国自身也面临巨大的危险。当美国不再聆听其他国家的声音时,其巨大的军力和傲慢常常会导致自作自受的灾难。特朗普和哈雷这样的“美国优先”派,每当其他国家反对美国外交政策时便怒不可遏;但这些其他国家也常常给出美国理应笑纳的谈成的好建议。比如,联合国安理会2003年反对美国领导的伊拉克战争不是为了削弱美国,而是为了保护它、伊拉克和全世界不会因为美国的恚怒和无视事实而蒙受损失。

 “呸!骗子!”斯克鲁奇说。但查尔斯·狄更斯要说的乃是,斯克鲁奇因为他的傲慢、贪婪和无礼而沦为人生大输家。

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