ГОНКОНГ – Малайский архипелаг в Юго-Восточной Азии очень далёк от Украины, а углеродный след коренного населения острова Борнео, проживающего в едва ли не самых диких джунглях, сохранившихся в мире, невелик. Но даже они не могут избежать последствий войны, инфляции и изменения климата. Тем временем программа ООН «Цели устойчивого развития» (ЦУР), с которой связаны наши главные надежды на построение лучшего мира, начинает выглядеть всё менее достижимой.
Программа ЦУР призвана «покончить с бедностью, защитить планету и обеспечить всем людям процветание» к 2030 году. Однако последний доклад о ходе реализации этой программы грустно читать. «Каскад взаимосвязанных глобальных кризисов», в том числе пандемия Covid-19, глобальное потепление, война, инфляция и поляризация, ставят под угрозу программу ЦУР: сегодня наблюдается регресс после многих лет прогресса на пути к искоренению нищеты и голода.
Наш недавний визит на остров Борнео позволил увидеть последствия этих сбоев для коренных народов. Большинство из 112 тысяч представителей племени мурут проживают в слаборазвитых, внутренних сельских районах на севере острова (в основном в провинции Сабах, Малайзия), где товары и люди обычно перемещаются по рекам или грунтовым дорогам.
Поколение назад (после многих веков жизни в качестве охотников-собирателей, зависящих от лесов) племя мурут убедили переселиться в деревни на переданных им фермерских землях. Однако цены на производимую ими первичную продукцию – необработанная резина – упали, что уменьшило их доходы, при этом у жителей нет ни капитала, ни знаний, чтобы переключиться на производство более прибыльных сельхозкультур, например, фруктов или овощей.
Для улучшения судьбы коренного населения Сабаха потребуется разработка бизнес-моделей, которые будут одновременно прибыльны и экологически устойчивы, а также позволят местным жителям избавиться от излишней зависимости от помощи и субсидий. Такие модели должны опираться на накопленные коренныминародамизнания местных земель и экосистем, и их следует поддерживать инвестициями в инфраструктуру и надлежащее регулирование.
Впрочем, такая поддержка пока что не оказывается, и не в последнюю очередь потому, что у коренного населения мало возможностей добиться, чтобы его голос был услышан. Хотя жители могут голосовать на регулярных выборах, из-за повсеместного подкупа голосов и распространённой в Малайзии системы патронажа интересы экономически могущественных сил обычно оказываются важнее. В результате местные знания и природные активы никак не используются для продвижения вперёд устойчивого развития.
Access every new PS commentary, our entire On Point suite of subscriber-exclusive content – including Longer Reads, Insider Interviews, Big Picture/Big Question, and Say More – and the full PS archive.
Subscribe Now
Данная ситуация служит зеркалом, демонстрирующим более широкие проблемы при реализации программы ЦУР. Как показано в книге, опубликованной в 2021 году Яном Воутером Васбиндером и Джонатаном Симом, миру хватает мощных технологий, финансирования, талантов и ноу-хау. Тот факт, что эти факторы не способствуют быстрому прогрессу на пути к «Целям устойчивого развития», объясняется провалами в государственном управлении, в частности, в рыночном планировании.
Отчасти проблема заключается в отсутствии систем, совмещающих предложение технологий, знаний и финансирования со спросом на них. В теории интернет должен «выравнивать» доступ к информации, ноу-хау и даже финансированию. Но у коренных народов, живущих в сельской местности, часто нет электричества, не говоря уже о доступе к интернету, поэтому даже в тех районах, где эти народы обладают ценными идеями и экспертизой, их возможности получать необходимую поддержку очень сильно ограничены.
Могло бы помочь создание «умныхдеревень». Такие деревни имеют доступ к высококачественным услугам (водоснабжение, энергоснабжение, транспорт, подключённость к интернету) и связаны с «умными городами». Это позволяет повысить продовольственную безопасность, стимулировать экотуризм и предпринимательство, делает возможным формирование партнёрств между сёлами и городами в таких критических важных сферах, как, например, адаптация к изменению климата.
Бизнес способен сыграть центральную роль в создании таких деревень в рамках своей корпоративной социальной ответственности. Впрочем, бизнесу ещё предстоит определиться, куда именно направлять ресурсы для достижения максимальной пользы. Именно поэтому необходима возглавляемая государством работа по планированию и внедрению социально-предпринимательского рынка.
Проблема не ограничивается совмещением предложения и спроса. Как показывает опыт искоренения бедности в Китае, комплексные системные изменения требуют такой координации сверх вниз и такого планирования, в которых учитываются отклики снизу и в которых они не остаются без ответа. (Подобный подход сыграл центральную роль в процессеоживлениисела в самом Китае, включая аграрное обновление, регенерацию земель, расширение возможностей обучения и занятости). Как выразился генеральный секретарь ООН АнтониуГутерреш, достижение «Целей устойчивого развития» потребует действий на глобальном, местом и человеческом уровнях.
Одновременно власти должны «подталкивать» сложные социальные системы, чтобы они соответствовали целям устойчивого развития, при этом в качестве стимулов следует использовать налоги и регулирование. Регулирование, несомненно, поможет решить две другие ключевые проблемы, с которыми сталкивается коренное население Борнео. Во-первых, плантациипальмовогомасла сократили лесной покров острова и отравили местные водные артерии пестицидами и удобрениями: реки стали жёлтыми из-за эрозии латеритной почвы, вода стала небезопасной для питья, исчезает рыба. Во-вторых, шоссеПан-Борнео, пересекающее джунгли, хотя и упростило транспортировку, нарушило местные экосистемы и способствует оттоку молодёжи, ищущей рабочие места.
Высокие цели, подобные «Целям устойчивого развития», нельзя достичь с помощью жёстких, однобоких подходов. Вместо этого следует превратить их в хорошо скоординированные, конкретные инициативы, которые можно осуществлять и адаптировать на локальном уровне. Всё это станет возможно лишь при наличии правильных рыночных структур и стимулов, за которыми следит подлинно чуткий аппарат регулирования.
To have unlimited access to our content including in-depth commentaries, book reviews, exclusive interviews, PS OnPoint and PS The Big Picture, please subscribe
By asserting its right to pursue an immigration policy at odds with that of the US federal government, Texas is reviving a constitutional debate that recurred throughout the early nineteenth century, culminating in the Civil War. It is an ominous reminder that the perpetuation of the Union can never be taken for granted.
highlights the constitutional threat posed by the state's attempt to impose its own immigration policy.
With Ukraine depleted and overstretched, and with Russia posing a security threat to the Baltics and Europe more broadly, diplomatic and strategic coordination is more necessary than it has been since the end of the Cold War. Yet political leaders in Europe and the United States look too weak to rise to the occasion.
worries that Western political leaders lack the will to take the risky decisions that security demands.
ГОНКОНГ – Малайский архипелаг в Юго-Восточной Азии очень далёк от Украины, а углеродный след коренного населения острова Борнео, проживающего в едва ли не самых диких джунглях, сохранившихся в мире, невелик. Но даже они не могут избежать последствий войны, инфляции и изменения климата. Тем временем программа ООН «Цели устойчивого развития» (ЦУР), с которой связаны наши главные надежды на построение лучшего мира, начинает выглядеть всё менее достижимой.
Программа ЦУР призвана «покончить с бедностью, защитить планету и обеспечить всем людям процветание» к 2030 году. Однако последний доклад о ходе реализации этой программы грустно читать. «Каскад взаимосвязанных глобальных кризисов», в том числе пандемия Covid-19, глобальное потепление, война, инфляция и поляризация, ставят под угрозу программу ЦУР: сегодня наблюдается регресс после многих лет прогресса на пути к искоренению нищеты и голода.
Наш недавний визит на остров Борнео позволил увидеть последствия этих сбоев для коренных народов. Большинство из 112 тысяч представителей племени мурут проживают в слаборазвитых, внутренних сельских районах на севере острова (в основном в провинции Сабах, Малайзия), где товары и люди обычно перемещаются по рекам или грунтовым дорогам.
Поколение назад (после многих веков жизни в качестве охотников-собирателей, зависящих от лесов) племя мурут убедили переселиться в деревни на переданных им фермерских землях. Однако цены на производимую ими первичную продукцию – необработанная резина – упали, что уменьшило их доходы, при этом у жителей нет ни капитала, ни знаний, чтобы переключиться на производство более прибыльных сельхозкультур, например, фруктов или овощей.
Для улучшения судьбы коренного населения Сабаха потребуется разработка бизнес-моделей, которые будут одновременно прибыльны и экологически устойчивы, а также позволят местным жителям избавиться от излишней зависимости от помощи и субсидий. Такие модели должны опираться на накопленные коренными народами знания местных земель и экосистем, и их следует поддерживать инвестициями в инфраструктуру и надлежащее регулирование.
Впрочем, такая поддержка пока что не оказывается, и не в последнюю очередь потому, что у коренного населения мало возможностей добиться, чтобы его голос был услышан. Хотя жители могут голосовать на регулярных выборах, из-за повсеместного подкупа голосов и распространённой в Малайзии системы патронажа интересы экономически могущественных сил обычно оказываются важнее. В результате местные знания и природные активы никак не используются для продвижения вперёд устойчивого развития.
Subscribe to PS Digital
Access every new PS commentary, our entire On Point suite of subscriber-exclusive content – including Longer Reads, Insider Interviews, Big Picture/Big Question, and Say More – and the full PS archive.
Subscribe Now
Данная ситуация служит зеркалом, демонстрирующим более широкие проблемы при реализации программы ЦУР. Как показано в книге, опубликованной в 2021 году Яном Воутером Васбиндером и Джонатаном Симом, миру хватает мощных технологий, финансирования, талантов и ноу-хау. Тот факт, что эти факторы не способствуют быстрому прогрессу на пути к «Целям устойчивого развития», объясняется провалами в государственном управлении, в частности, в рыночном планировании.
Отчасти проблема заключается в отсутствии систем, совмещающих предложение технологий, знаний и финансирования со спросом на них. В теории интернет должен «выравнивать» доступ к информации, ноу-хау и даже финансированию. Но у коренных народов, живущих в сельской местности, часто нет электричества, не говоря уже о доступе к интернету, поэтому даже в тех районах, где эти народы обладают ценными идеями и экспертизой, их возможности получать необходимую поддержку очень сильно ограничены.
Могло бы помочь создание «умных деревень». Такие деревни имеют доступ к высококачественным услугам (водоснабжение, энергоснабжение, транспорт, подключённость к интернету) и связаны с «умными городами». Это позволяет повысить продовольственную безопасность, стимулировать экотуризм и предпринимательство, делает возможным формирование партнёрств между сёлами и городами в таких критических важных сферах, как, например, адаптация к изменению климата.
Бизнес способен сыграть центральную роль в создании таких деревень в рамках своей корпоративной социальной ответственности. Впрочем, бизнесу ещё предстоит определиться, куда именно направлять ресурсы для достижения максимальной пользы. Именно поэтому необходима возглавляемая государством работа по планированию и внедрению социально-предпринимательского рынка.
Проблема не ограничивается совмещением предложения и спроса. Как показывает опыт искоренения бедности в Китае, комплексные системные изменения требуют такой координации сверх вниз и такого планирования, в которых учитываются отклики снизу и в которых они не остаются без ответа. (Подобный подход сыграл центральную роль в процессе оживлении села в самом Китае, включая аграрное обновление, регенерацию земель, расширение возможностей обучения и занятости). Как выразился генеральный секретарь ООН Антониу Гутерреш, достижение «Целей устойчивого развития» потребует действий на глобальном, местом и человеческом уровнях.
Одновременно власти должны «подталкивать» сложные социальные системы, чтобы они соответствовали целям устойчивого развития, при этом в качестве стимулов следует использовать налоги и регулирование. Регулирование, несомненно, поможет решить две другие ключевые проблемы, с которыми сталкивается коренное население Борнео. Во-первых, плантации пальмового масла сократили лесной покров острова и отравили местные водные артерии пестицидами и удобрениями: реки стали жёлтыми из-за эрозии латеритной почвы, вода стала небезопасной для питья, исчезает рыба. Во-вторых, шоссе Пан-Борнео, пересекающее джунгли, хотя и упростило транспортировку, нарушило местные экосистемы и способствует оттоку молодёжи, ищущей рабочие места.
Высокие цели, подобные «Целям устойчивого развития», нельзя достичь с помощью жёстких, однобоких подходов. Вместо этого следует превратить их в хорошо скоординированные, конкретные инициативы, которые можно осуществлять и адаптировать на локальном уровне. Всё это станет возможно лишь при наличии правильных рыночных структур и стимулов, за которыми следит подлинно чуткий аппарат регулирования.