欧洲的官样经济

华沙—在过去60年中，欧洲一体化工程面临着诸多挑战：战后经济困境、共产主义的严重束缚、后冷战时代的不确定性。但是，尽管欧洲一体化工程克服了所有这些问题，如今欧盟已经有了28个成员国，其中许多还共用一种货币，但欧盟仍面临着另一个同样重要的挑战——减轻让其主要行业不堪重负的监管负担。

欧洲商业受到规则和监管的束缚，其中许多规则和监管来源于布鲁塞尔的非当选官员，他们调和欧盟商业环境的初衷值得赞赏，但结果却是破坏了欧洲大陆的商业创新和活力。结果是竞争力的衰落和失业（特别是年轻人失业）顽固高企，经济表现也因此停滞不前。

每年，欧盟机构要出台几千项监管、指导和决定。2012年实施了1 799项法律；2011年是2 062项。一些法律年代久远，本是为了欧共体创始六国设立的，但至今仍保留着。这批汗牛充栋的官样文章阻碍着欧洲商业和企业家。

一个很小但重要的例子是创办企业的平均成本。加拿大是158欧元，美国是664欧元，而欧盟是2 285欧元（其中意大利是4 141欧元）。创业的高成本成为试图通过企业家之梦摆脱失业束缚的年轻人的一个巨大障碍。

欧洲工业也受困于类似问题。炼油和石化部门供应着大部分欧盟所用燃料，也是主要税收收入来源。这一下游部门加上燃料分销部门每年为欧盟贡献约2 400亿欧元的财政收入。不管从哪个角度看，这都是一个重要行业，不应该因为过度监管受损。但是，尽管该行业面临全球天然气价格上升的风险，但更迫在眉睫的担忧是欧盟和国家层面的叠床架屋的能源监管。

过度立法推高了价格，也挤出了投资者，不但炼油和石化部门是如此，所有能源密集型部门都是如此，包括铝业、钢铁业和水泥业。在一些欧盟国家，工业用电价是北美的两倍。过度复杂的气候监管、页岩气开发的政治阻力以及偏袒昂贵、低效技术的能源政策是罪魁祸首。

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布鲁塞尔的一些决策者正逐渐开始认识到更低的能源价格或许对经济有利。但大部分仍相信保护社会和环境免受能源业务波及影响应该优于该行业的发展和更广的经济增长。他们认为稳健复苏和就业创造会从天上掉下来；因此，欧洲非但没有迎来可持续增长，反而进入了一种新模式——“可持续停滞”。

如此决策是对资金的巨大浪费。哥本哈根共识中心（Copenhagen Consensus Center）的比约恩·隆伯格（Bjørn Lomborg）指出：“欧盟将会在87年的时间里每年为其当前气候政策付出2 500亿美元。在花了20万亿美元后，到本世纪末气温将下降可以忽略不计的0.05℃。”相反，欧盟在七年的时间里只花了区区80亿欧元用于解决年轻人失业问题，目前一些成员国的年轻人失业率高达近60%。

但欧洲经济不会增长，也无法创造足够数量的就业岗位，如果铝业、钢铁业、燃料业、塑料业和水泥业等关键行业无法繁荣的话。这一结果不仅不利于经济，也不利于环境，因为这些行业将继续流向环境记录原味糟糕的市场。

问题不在于缺少投资资本。2011年，欧洲上市公司资产负债表上的现金数量可达7 500亿欧元，相当于2007—2011年欧盟私人部门投资减少程度的两倍。但是，尽管公共财政情况惨淡、对增长和就业的需要紧迫、利率也维持在历史低位，但当局却没有采取措施鼓励投资。

欧洲政府急切地需要采取对监管环境的全方位检视，特别是在对整体经济具有最大影响力的行业。此外，在六十年瞎干预后，欧盟决策者应该后退一步，思考那些限制是有害的或无关紧要的，以及如何更好地支持未来企业家和行业。

经合组织已经打好了大量基础，包括一些指导原则：经济目标，特别是增长和竞争力目标，其重要性不应该低于环境目标；监管必须利大于弊；监管应该经常评估，并经常对所有替代方案（包括保持现状）做充分的成本效益分析。

欧元区占据全球人口的7%，GDP的25%，50%的全球财富支出，创造了吸引数百万人梦想移民欧洲的模式。但是，欧盟长期强调实现其社会目标以至于不顾行业的长期需要，这破坏了整个欧洲工程。如果欧盟继续放任官样文章继续窒息欧洲繁荣关键之所在的行业，就不可能实现包容和民主，成为数百万人的梦想之地。