埃及-以色列和平考验

华盛顿—伊斯兰军事组织最近从埃及西奈半岛向以色列城市埃拉特（Eilat）发射了火箭，这又一次提醒我们，在埃及革命爆发两年后，两国关系仍然十分脆弱。恐怖活动轻易地就能在边境掀起一场危机，并有可能触发可悲的冲突，威胁到1979年双边关系正常化和平条约。为了避免这一结果，以色列和埃及必须从现在开始拿出令人信服的举动维护条约。

去年11月，加沙敌意爆发，埃及总统穆尔西提出了迅速的解决方案，甚至保证与统治加沙的哈马斯停火。穆尔西于是间接地重申了埃及维护边境和平以及在巴以冲突中扮演建设性角色的承诺。这提振了以色列的信心，认为埃及执政党穆斯林兄弟会将支持1979年和平条约。但穆尔西并没有明确支持对以和平，也避免直接和以色列领导人碰面。

维护和平符合两国利益。武装激进分子去年夏天打击了埃及驻西奈半岛前哨部队并杀害16名士兵，这表明恐怖主义对埃及的威胁不亚于以色列。

在如此动荡的环境中，与以色列重回冲突关系是极度危险的，有可能引发新一场灾难性战争。支持与以色列的和平条约则正好相反，能让埃及追求其目标——巩固军队在国内的权威，增强其在中东地区的影响力。

埃及和以色列领导人必须认识到，确保西奈半岛——和平条约规定的去军事区——安全的持续斗争每天都在考验和平。到目前为止，以色列容忍了埃及的军事行动和军力部署——这在技术上已经违反了双边条约，保留追溯权利，希望埃及能在保证边境安全和打击加沙武器走私方面做得更多。但以色列对于埃及驻军能增强安全并不抱有信心，以色列领导人也日益担心埃及军队不经告知就进行的力量调动。

在埃及，双边条约更明显地处于危险之中。穆斯林兄弟会长期要求就条约举行公投，认为限制埃及在西奈半岛的军事行动是对国家主权的公然践踏。兄弟会指责穆尔西参与去年的加沙危机解决，认为这是对以色列卑躬屈膝。

Winter Sale: Save 40% on a new PS subscription

Winter Sale: Save 40% on a new PS subscription

At a time of escalating global turmoil, there is an urgent need for incisive, informed analysis of the issues and questions driving the news – just what PS has always provided.

Subscribe to Digital or Digital Plus now to secure your discount.

Subscribe Now

事实上，穆尔西因为支持前总统穆巴拉克的亲以色列方针以及肯定穆巴拉克与美国的政权讨价还价（用外交和金融支持换取“稳定”）而遭到左右两翼的抨击。面临经济崩溃局面和即将到来的选举的穆尔西面临着极大的诱惑点燃民族主义反以色列情绪。边境发生大事足以促使他下定决心。

为了维系和平条约，埃及和以色列应该重新协商军事附则，允许埃及在先前的限制区部署军队并重新获得西奈半岛的完全主权。这一步将加强双边关系，赢得埃及的好感，并增强以色列对穆斯林兄弟会和平承诺的信心。

再重新谈判期间，两国将详细讨论应对与恐怖主义和跨国犯罪有关的共同挑战的最有效办法，从而确保埃及增加西奈半岛军事部署能同时增进以色列的安全。埃及的新民主政府将受到更严格的问责——在更积极地规定条约内容后是否能够不折不扣执行。与此同时，埃以协定将增加埃及政府的国内支持度，提高其地区威望。

类似地，让美国加入谈判对三方都有利。这一过程能给埃及军队带来与美国会晤的机会，有助于增加其在困难环境下获得援助的机会。

此外，美国可以为谈判设定清晰精确的条件，并保证结果不会侵犯以色列的核心利益，从而减轻以色列官员关于开启条约军事附则修订会让其他条款遭到质疑。最后，在巩固埃以关系中扮演成功角色能有助于推进美国国务卿克里在中东的外交努力。

在中东这样的动荡地区，没有哪个国家有把和平当做理所当然的奢侈。但是，现在修订双边条约可以让埃及和以色列有最大的机会延长把它们从三十多年针锋相对史中拯救出来的安排。