НЬЮ-ЙОРК – Прошло почти десять лет с тех пор, как страны мира собрались в Париже и, наконец-то, договорились всерьёз заняться предотвращением климатической катастрофы. Но хотя уже сложился консенсус по поводу необходимости структурных экономических реформ для перестройки таких отраслей, как энергетика, транспорт и сельское хозяйство, требуемые инвестиции осуществляются недостаточно быстро.
Наоборот, наши системы госуправления затрудняются с адекватным ответом на очевидный и серьёзный кризис – климатический и экологический. Хотя многие правительства предлагают смелые климатические меры, эти решения нередко вызывают недовольство в обществе, поскольку воспринимаются как несправедливые. Многие видят здесь политику, которая сталкивает старшее поколение с младшим, город с деревней, а Глобальный Север с Глобальным Югом. Подобные споры идеально подходят для соцсетей, где они зреют, а затем начинают гнить в парнике дезинформации, подстрекательской риторики и поляризации.
Хотя с необходимостью крупных реформ уже никто не спорит, дебаты о том, как провести их справедливо, пока что не завершены. И эта задача будет становиться тем сложнее, чем дальше мы будем продвигаться к нетто-нулевым выбросам парниковых газов. Большинство людей серьёзно озабочены проблемой климатического кризиса: согласно опросу, проведенному в 18 странах «Большой двадцатки», 71% респондентов согласны с необходимостью принятия срочных и решительных мер по сокращению выбросов углерода. Но при этом отсутствует доверие к действиям властей: лишь 39% опрошенных считают, что их правительство способно действовать эффективно.
Один из способов устранить этот недостаток – позволить гражданам участвовать в разработке и реализации государственных климатических решений. Вместо навязывания климатической политики технократами сверху, власти должны использовать комбинированные подходы «сверху вниз» и «снизу вверх». Во втором случае объединяются простые люди, которым поручается сформулировать общее видение будущего.
Успешные примеры такого участия уже имеются. Ассамблеи граждан во Франции – это органы принятия решений, которые состоят из рандомно отобранных и демографически репрезентативных граждан, обсуждающих конкретные вопросы общественного значения и предлагающих свои рекомендации.
Помимо формирования консенсуса по спорным темам, гражданские ассамблеи просвещают общество, разъясняя сложные политические вопросы, и наделяют граждан прямой ролью в принятии решений, влияющих на их жизнь. Все эти элементы особенно важны для нетто-нулевого перехода, который предполагает серьёзные экономические изменения, способные расколоть общество. В отличие от политиков, члены ассамблеи принимают решения, не испытывая давление из-за выборов и лоббирования. Стоит отметить пример ассамблей Ирландии по вопросам абортов и равенства браков: их работа завершилась национальными референдумами и принятием революционных законов. Другой пример – климатическая ассамблея во Франции, которая помогла сформулировать наиболее амбициозный (пока что) климатический закон страны.
Длительный опыт Бразилии с привлечением граждан к участию в принятии решений тоже доказывает успешность такого подхода. Например, «Климатический план» Бразилии разрабатывается госструктурой, которая включает несколько федеральных министерств, а также представителей научного сообщества, региональных властей, частного сектора и гражданского общества.
Кроме того, создана климатическая партисипативная платформа (для диалогов онлайн и офлайн), куда приглашаются все бразильцы, и где они могут предлагать свои решения. Дополнительный вклад в активизацию низовых процессов вносят Национальная конференция по окружающей среде и Национальный совет социально-экономического развития, которые сделали «Климатический план» своим приоритетом.
Эти подходы могут изменить направление климатической политики: она станет не причиной поляризации, а шансом для сотрудничества и осмысления. В странах «Большой двадцатки» 62% опрошенных выступают за использование гражданских ассамблей для принятия решений, при этом в Бразилии, Индии, Индонезии, Мексике и ЮАР это число превышает 70%, а в Кении – 80%. В более чем 30 странах состоялись заседания более 170 гражданских ассамблей с целью ускорить климатические действия так, чтобы гарантировать справедливый переход для всех.
Судя по примеру Всемирного социального форума, нам нужен сейчас Глобальный социально-климатический форум (или Глобальная гражданская ассамблея для людей и планеты), который сведёт вместе граждан из всех стран, причём не только для выработки коллективного пути вперёд, но и для пересмотра нашей политики, а также поощрения глобальных этических подходов. Это даст шанс человечеству собраться, чтобы понять чаяния и тревоги друг друга и совместно составить план зелёного перехода, который всем принесёт пользу. Мы не оставим никого позади; наоборот, мы сможем сформулировать новый общественный договор, основанный на солидарности, равенстве и справедливости.
В 2015 году Франция и Перу учредили новый механизм («Повестка действий»), понимая, что масштаб изменений, необходимых для борьбы с климатическим кризисом, требует не просто правительственных решений. Успех зависит от богатства идей, которые способно предложить гражданское общество, включая бизнес, города и сообщества.
Сейчас, когда страны мира готовятся объявить о новых климатических обязательствах в 2025 году, мы должны признать важнейшую роль, которую должны сыграть простые граждане – индивидуально и коллективно – в борьбе с климатическим кризисом. На конференции COP30 и в дальнейшем мы должны выделить специальное пространство, чтобы услышать каждый голос и гарантировать не просто быстрый переход, но и справедливый. В противном случае мы не достигнем наших общих целей. Именно поэтому Бразилия обязуется превратить конференцию COP30 (она пройдёт в ноябре 2025 года) в Народную конференцию и дать каждому человеку на Земле возможность принять участие в формировании нашего общего будущего.
НЬЮ-ЙОРК – Прошло почти десять лет с тех пор, как страны мира собрались в Париже и, наконец-то, договорились всерьёз заняться предотвращением климатической катастрофы. Но хотя уже сложился консенсус по поводу необходимости структурных экономических реформ для перестройки таких отраслей, как энергетика, транспорт и сельское хозяйство, требуемые инвестиции осуществляются недостаточно быстро.
Наоборот, наши системы госуправления затрудняются с адекватным ответом на очевидный и серьёзный кризис – климатический и экологический. Хотя многие правительства предлагают смелые климатические меры, эти решения нередко вызывают недовольство в обществе, поскольку воспринимаются как несправедливые. Многие видят здесь политику, которая сталкивает старшее поколение с младшим, город с деревней, а Глобальный Север с Глобальным Югом. Подобные споры идеально подходят для соцсетей, где они зреют, а затем начинают гнить в парнике дезинформации, подстрекательской риторики и поляризации.
Хотя с необходимостью крупных реформ уже никто не спорит, дебаты о том, как провести их справедливо, пока что не завершены. И эта задача будет становиться тем сложнее, чем дальше мы будем продвигаться к нетто-нулевым выбросам парниковых газов. Большинство людей серьёзно озабочены проблемой климатического кризиса: согласно опросу, проведенному в 18 странах «Большой двадцатки», 71% респондентов согласны с необходимостью принятия срочных и решительных мер по сокращению выбросов углерода. Но при этом отсутствует доверие к действиям властей: лишь 39% опрошенных считают, что их правительство способно действовать эффективно.
Один из способов устранить этот недостаток – позволить гражданам участвовать в разработке и реализации государственных климатических решений. Вместо навязывания климатической политики технократами сверху, власти должны использовать комбинированные подходы «сверху вниз» и «снизу вверх». Во втором случае объединяются простые люди, которым поручается сформулировать общее видение будущего.
Успешные примеры такого участия уже имеются. Ассамблеи граждан во Франции – это органы принятия решений, которые состоят из рандомно отобранных и демографически репрезентативных граждан, обсуждающих конкретные вопросы общественного значения и предлагающих свои рекомендации.
Помимо формирования консенсуса по спорным темам, гражданские ассамблеи просвещают общество, разъясняя сложные политические вопросы, и наделяют граждан прямой ролью в принятии решений, влияющих на их жизнь. Все эти элементы особенно важны для нетто-нулевого перехода, который предполагает серьёзные экономические изменения, способные расколоть общество. В отличие от политиков, члены ассамблеи принимают решения, не испытывая давление из-за выборов и лоббирования. Стоит отметить пример ассамблей Ирландии по вопросам абортов и равенства браков: их работа завершилась национальными референдумами и принятием революционных законов. Другой пример – климатическая ассамблея во Франции, которая помогла сформулировать наиболее амбициозный (пока что) климатический закон страны.
BLACK FRIDAY SALE: Subscribe for as little as $34.99
Subscribe now to gain access to insights and analyses from the world’s leading thinkers – starting at just $34.99 for your first year.
Subscribe Now
Длительный опыт Бразилии с привлечением граждан к участию в принятии решений тоже доказывает успешность такого подхода. Например, «Климатический план» Бразилии разрабатывается госструктурой, которая включает несколько федеральных министерств, а также представителей научного сообщества, региональных властей, частного сектора и гражданского общества.
Кроме того, создана климатическая партисипативная платформа (для диалогов онлайн и офлайн), куда приглашаются все бразильцы, и где они могут предлагать свои решения. Дополнительный вклад в активизацию низовых процессов вносят Национальная конференция по окружающей среде и Национальный совет социально-экономического развития, которые сделали «Климатический план» своим приоритетом.
Эти подходы могут изменить направление климатической политики: она станет не причиной поляризации, а шансом для сотрудничества и осмысления. В странах «Большой двадцатки» 62% опрошенных выступают за использование гражданских ассамблей для принятия решений, при этом в Бразилии, Индии, Индонезии, Мексике и ЮАР это число превышает 70%, а в Кении – 80%. В более чем 30 странах состоялись заседания более 170 гражданских ассамблей с целью ускорить климатические действия так, чтобы гарантировать справедливый переход для всех.
Судя по примеру Всемирного социального форума, нам нужен сейчас Глобальный социально-климатический форум (или Глобальная гражданская ассамблея для людей и планеты), который сведёт вместе граждан из всех стран, причём не только для выработки коллективного пути вперёд, но и для пересмотра нашей политики, а также поощрения глобальных этических подходов. Это даст шанс человечеству собраться, чтобы понять чаяния и тревоги друг друга и совместно составить план зелёного перехода, который всем принесёт пользу. Мы не оставим никого позади; наоборот, мы сможем сформулировать новый общественный договор, основанный на солидарности, равенстве и справедливости.
В 2015 году Франция и Перу учредили новый механизм («Повестка действий»), понимая, что масштаб изменений, необходимых для борьбы с климатическим кризисом, требует не просто правительственных решений. Успех зависит от богатства идей, которые способно предложить гражданское общество, включая бизнес, города и сообщества.
Сейчас, когда страны мира готовятся объявить о новых климатических обязательствах в 2025 году, мы должны признать важнейшую роль, которую должны сыграть простые граждане – индивидуально и коллективно – в борьбе с климатическим кризисом. На конференции COP30 и в дальнейшем мы должны выделить специальное пространство, чтобы услышать каждый голос и гарантировать не просто быстрый переход, но и справедливый. В противном случае мы не достигнем наших общих целей. Именно поэтому Бразилия обязуется превратить конференцию COP30 (она пройдёт в ноябре 2025 года) в Народную конференцию и дать каждому человеку на Земле возможность принять участие в формировании нашего общего будущего.