ЙОХАННЕСБУРГ/ВАШИНГТОН – Обострение климатического кризиса непропорционально сильно влияет на два миллиарда работников неформального сектора. Периоды сильной жары становятся более частыми и интенсивными, но из-за отсутствия глобальных норм охраны труда, защищающих от климатических рисков, эти работники оказываются в опасности. Вынужденные работать при рекордно высоких температурах, они подвергают опасности своё здоровье и даже жизнь.
В 2022 году Международная организация труда (МОТ) объявила «безопасные и здоровые условия труда» фундаментальным правом. Но хотя многие страны признают экстремальную жару опасным условием труда и утвердили меры безопасности на рабочих местах, эти меры редко распространяются на работников, находящихся в зоне риска: на тех, кто работает в неформальном секторе – на полях, свалках, уличных рынках или дома.
Каждый год более 2,4 миллиардов работников во всём мире подвергаются воздействию экстремальной жары. Прогнозируется, что в ближайшие десятилетия жара будет быстро усиливаться, поэтому международное сообщество обязано срочно реформировать системы охраны труда, чтобы гарантировать здоровье, безопасность и источники существования для таких работников. Без решительных действий миллионы людей продолжат необоснованно страдать, попав в ловушку растущих температур и опасных условий труда.
Эта опасность особенно актуальна для стран с низкими и средними доходами, где на долю занятости в неформальном секторе приходится примерно 90% всех рабочих мест. Хотя данных о здоровье и безопасности этих работников мало, растущий корпус исследований показывает, что экстремальная жара крайне негативно влияет на их благополучие и источники существования.
Например, исследование, проведённое совместно сетью WIEGO («Женщины с неформальной занятостью: глобализация и организация») и Шеффилдским университетом, показало, что в 2022 и 2023 годах 85% сборщиков мусора в Бразилии испытывали тепловой стресс, который создал серьёзные риски для здоровья и снизил производительность. Смерть 53-летнего рабочего в Дели, где температура в мае превысила 50° по Цельсию, заставила лейтенант-губернатора города опубликовать новые правила, корректирующие рабочие часы и расширяющие доступ к питьевой воде. Как отмечается в недавнем выпуске «Бюллетеня Всемирной организации здравоохранения», серьёзные последствия экстремальной жары для работников неформального сектора включают повышение риска заболевания раком кожи.
Дискуссии о защите неформальных трудящихся от теплового стресса обычно сосредоточены на уличных работниках, например, фермерах или уличных торговцах, но экстремальная жара влияет и на тех, кто работает в плохо вентилируемых помещениях с ограниченным доступом к питьевой воде. В Бразилии одна из сборщиц мусора рассказала сотрудникам WIEGO, что «иногда жара становится невыносимой. Нахождение под цинковым навесом плохо влияет на всех». Поиск экологически устойчивых решений охлаждения воздуха важен также для домашних работников и сиделок, большинство из которых – женщины.
Несмотря на недавний прогресс в установлении глобальных стандартов охраны труда, правительства сталкиваются со значительными трудностями, решая эту проблему. Например, 64% неформальных работников являются самозанятыми. Не имея работодателя, который мог бы профинансировать базовые меры охраны труда, экономически незащищённые работники вынуждены использовать собственные ограниченные ресурсы, чтобы защититься. Как отмечает Юлейна Кармона, координатор WIEGO в Мехико, «работающие на улице сами покупают себе воду, носят зонтики, надевают шляпы, борясь с эффектом жары за счёт собственных средств».
Этот недостаток объясняется отсутствием связей между местными и общенациональными органами власти. В городах неформальные рабочие места обычно регулируются муниципальными властями, которые редко координируют свои действия с национальными трудовыми ведомствами, отвечающими за безопасность труда. Кроме того, неформальные работники нередко стигматизированы, их считают нежелательными, причиной преступности и городских проблем.
Но даже когда национальным и местным органам власти удается скоординировать свою работу, остаются значительные пробелы. Например, в Индии планы действий на случай жары призваны снижать связанные с климатом риски на разных уровнях государственной власти. Но эти планы не учитывают ни реалий неформальной занятости, ни необходимости целевых действий на муниципальном уровне, особенно в густонаселенных городских районах.
Устанавливать глобальные нормы и стандарты нужно, но они должны приводить к конкретным мерам, защищающим неформальных работников в регионах, которые больше всего страдают от роста температуры. Например, местные и муниципальные власти должны утвердить инклюзивное трудовое регулирование и активно инвестировать в необходимую инфраструктуру, включая расширение доступа к питьевой воде, организацию тени, вентилирования помещений, качественных услуг по охране труда. Чтобы не допустить роста заболеваемости и смертности из-за теплового стресса, эти услуги должны быть доступными по цене, адекватно финансироваться и сопровождаться структурными изменениями на национальном уровне, позволяющими поддерживать доходы трудящихся, которые потеряли работу по климатическим причинам.
Организации работников неформального сектора уже ведут эту работу. В Зимбабве неформальные торговцы убедили мэрию города Масвинго одобрить государственные инвестиции в критически важную городскую инфраструктуру. В Индии Ассоциация самозанятых женщин (это одна из крупнейших в мире трудовых организаций для женщин, работающих в неформальном секторе) недавно объявила о страховой программе, которая позволяет бенефициарам избегать работы во время опасных периодов жары.
В дополнение к эти решениям, инициированным самими работниками, охрана труда должна быть интегрирована в климатическую политику. Поскольку угрозы, связанные с жарой, меняются и усиливаются, огромное количество работников, в том числе в неформальном секторе, столкнулись с повышенным риском хронических заболеваний, смерти и инвалидности. Без скоординированных действий будущее труда будет становиться опасным и неопределенным, оставляя миллионы трудящихся один на один с климатическим кризисом.
ЙОХАННЕСБУРГ/ВАШИНГТОН – Обострение климатического кризиса непропорционально сильно влияет на два миллиарда работников неформального сектора. Периоды сильной жары становятся более частыми и интенсивными, но из-за отсутствия глобальных норм охраны труда, защищающих от климатических рисков, эти работники оказываются в опасности. Вынужденные работать при рекордно высоких температурах, они подвергают опасности своё здоровье и даже жизнь.
В 2022 году Международная организация труда (МОТ) объявила «безопасные и здоровые условия труда» фундаментальным правом. Но хотя многие страны признают экстремальную жару опасным условием труда и утвердили меры безопасности на рабочих местах, эти меры редко распространяются на работников, находящихся в зоне риска: на тех, кто работает в неформальном секторе – на полях, свалках, уличных рынках или дома.
Каждый год более 2,4 миллиардов работников во всём мире подвергаются воздействию экстремальной жары. Прогнозируется, что в ближайшие десятилетия жара будет быстро усиливаться, поэтому международное сообщество обязано срочно реформировать системы охраны труда, чтобы гарантировать здоровье, безопасность и источники существования для таких работников. Без решительных действий миллионы людей продолжат необоснованно страдать, попав в ловушку растущих температур и опасных условий труда.
Эта опасность особенно актуальна для стран с низкими и средними доходами, где на долю занятости в неформальном секторе приходится примерно 90% всех рабочих мест. Хотя данных о здоровье и безопасности этих работников мало, растущий корпус исследований показывает, что экстремальная жара крайне негативно влияет на их благополучие и источники существования.
Например, исследование, проведённое совместно сетью WIEGO («Женщины с неформальной занятостью: глобализация и организация») и Шеффилдским университетом, показало, что в 2022 и 2023 годах 85% сборщиков мусора в Бразилии испытывали тепловой стресс, который создал серьёзные риски для здоровья и снизил производительность. Смерть 53-летнего рабочего в Дели, где температура в мае превысила 50° по Цельсию, заставила лейтенант-губернатора города опубликовать новые правила, корректирующие рабочие часы и расширяющие доступ к питьевой воде. Как отмечается в недавнем выпуске «Бюллетеня Всемирной организации здравоохранения», серьёзные последствия экстремальной жары для работников неформального сектора включают повышение риска заболевания раком кожи.
Дискуссии о защите неформальных трудящихся от теплового стресса обычно сосредоточены на уличных работниках, например, фермерах или уличных торговцах, но экстремальная жара влияет и на тех, кто работает в плохо вентилируемых помещениях с ограниченным доступом к питьевой воде. В Бразилии одна из сборщиц мусора рассказала сотрудникам WIEGO, что «иногда жара становится невыносимой. Нахождение под цинковым навесом плохо влияет на всех». Поиск экологически устойчивых решений охлаждения воздуха важен также для домашних работников и сиделок, большинство из которых – женщины.
BLACK FRIDAY SALE: Subscribe for as little as $34.99
Subscribe now to gain access to insights and analyses from the world’s leading thinkers – starting at just $34.99 for your first year.
Subscribe Now
Несмотря на недавний прогресс в установлении глобальных стандартов охраны труда, правительства сталкиваются со значительными трудностями, решая эту проблему. Например, 64% неформальных работников являются самозанятыми. Не имея работодателя, который мог бы профинансировать базовые меры охраны труда, экономически незащищённые работники вынуждены использовать собственные ограниченные ресурсы, чтобы защититься. Как отмечает Юлейна Кармона, координатор WIEGO в Мехико, «работающие на улице сами покупают себе воду, носят зонтики, надевают шляпы, борясь с эффектом жары за счёт собственных средств».
Этот недостаток объясняется отсутствием связей между местными и общенациональными органами власти. В городах неформальные рабочие места обычно регулируются муниципальными властями, которые редко координируют свои действия с национальными трудовыми ведомствами, отвечающими за безопасность труда. Кроме того, неформальные работники нередко стигматизированы, их считают нежелательными, причиной преступности и городских проблем.
Но даже когда национальным и местным органам власти удается скоординировать свою работу, остаются значительные пробелы. Например, в Индии планы действий на случай жары призваны снижать связанные с климатом риски на разных уровнях государственной власти. Но эти планы не учитывают ни реалий неформальной занятости, ни необходимости целевых действий на муниципальном уровне, особенно в густонаселенных городских районах.
Устанавливать глобальные нормы и стандарты нужно, но они должны приводить к конкретным мерам, защищающим неформальных работников в регионах, которые больше всего страдают от роста температуры. Например, местные и муниципальные власти должны утвердить инклюзивное трудовое регулирование и активно инвестировать в необходимую инфраструктуру, включая расширение доступа к питьевой воде, организацию тени, вентилирования помещений, качественных услуг по охране труда. Чтобы не допустить роста заболеваемости и смертности из-за теплового стресса, эти услуги должны быть доступными по цене, адекватно финансироваться и сопровождаться структурными изменениями на национальном уровне, позволяющими поддерживать доходы трудящихся, которые потеряли работу по климатическим причинам.
Организации работников неформального сектора уже ведут эту работу. В Зимбабве неформальные торговцы убедили мэрию города Масвинго одобрить государственные инвестиции в критически важную городскую инфраструктуру. В Индии Ассоциация самозанятых женщин (это одна из крупнейших в мире трудовых организаций для женщин, работающих в неформальном секторе) недавно объявила о страховой программе, которая позволяет бенефициарам избегать работы во время опасных периодов жары.
В дополнение к эти решениям, инициированным самими работниками, охрана труда должна быть интегрирована в климатическую политику. Поскольку угрозы, связанные с жарой, меняются и усиливаются, огромное количество работников, в том числе в неформальном секторе, столкнулись с повышенным риском хронических заболеваний, смерти и инвалидности. Без скоординированных действий будущее труда будет становиться опасным и неопределенным, оставляя миллионы трудящихся один на один с климатическим кризисом.