站不住脚的新疆种族灭绝指控

纽约/伦敦—美国政府不必要地升级了针对中国的调门，声称中国正在对新疆地区的维吾尔族人民发动种族灭绝。如此严重的指控可谓兹事体大，因为种族灭绝被正确地视为"罪行之罪行"。目前已有许多专家呼吁抵制2022年北京冬奥会，称之为"种族灭绝奥运会

种族灭绝指控系特朗普执政的最后一天由时任国务卿迈克尔·蓬佩奥（Michael Pompeo）提出。庞佩奥信奉说谎，并将此作为美国外交政策工具早已不是秘密。如今，拜登总统的政府却在加倍夸大蓬佩奥的信口开河，即使有报道说美国国务院 自己的顶层律师 与我们一样，都对这项指控持怀疑态度。

今年美国国务院的 《国家人权行为报告 》（HRP）对蓬佩奥亦步亦趋，指责中国在新疆进行种族灭绝。由于 HRP只在报告的序言和"中国章节"的概要中各使用了一次这一用词，因此对于证据，只能靠读者猜测。报告的大部分内容涉及言论自由、难民保护和自由选举等问题，与种族灭绝指控关系不大。

有针对维吾尔人的侵犯人权的可信指控，但并不构成种族灭绝。我们必须了解中国镇压新疆的背景：其动机与美国在2001年9月袭击后进军中东和中亚基本相同打击制止伊斯兰激进组织的恐怖主义。

香港商人兼作家单伟健指出，在美国因为应对9/11失当而导致其多次违反国际法、造成大规模流血事件的那些年里，中国也经历了多次新疆恐怖袭击。事实上，直到2020年年底，美国一直将维吾尔东突厥斯坦伊斯兰运动列为恐怖组织，在阿富汗与维吾尔族战士作战，并关押了大量囚犯。2020年7月，联合国 注意到 在阿富汗和叙利亚有成千上万的维吾尔族战士。 

绝不应轻率地指控种族灭绝。不当使用这一术语可能会加剧地缘政治和军事紧张局势，使大屠杀等种族灭绝的历史记忆贬值，有碍于防止未来种族灭绝的能力。 美国政府的任何种族灭绝指控都必须是负责任的，但在新疆问题上，美国政府没有做到这一点。

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《联合国灭绝种族罪公约》（1948年）根据国际法界定了灭绝种族罪。随后的司法裁决澄清了其含义。包括美国在内的大多数国家已将《公约》的定义纳入国内立法，未作出任何重大改变。在过去几十年中，联合国主要法院确认，该定义要求证明极高标准的对民族、族裔、种族或宗教团体的蓄意身体破坏。

该定义规定必须存在五种行为之一。显然，列在首位的是杀戮。美国国务院关于中国的报告称，关于杀戮的报道"很多"，但"细节基本无可奉告"，并且只引用了一个案例——据当局称，自2017年以来被拘留的一名维吾尔族男子死于自然原因。报告甚至没有解释为什么要质疑官方解释。

从技术上讲，即使没有证据表明有人被杀，灭绝种族行为也可以得到证实。但是，由于法院要求证明肉体摧毁某群体的意图 ，因此如果没有大规模杀戮证据，指控很难成立。如果没有直接证据证明种族灭绝的意图——例如发布政策声明的形式，而仅有间接证据——即国际法院所谓的"行为模式

国际法院一再表示，如果灭绝种族罪的指控仅仅基于从行为模式中得出的推论，则必须明确排除其他解释。这就是为什么国际法院 在 2015 年驳回了 对塞尔维亚的种族灭绝指控和对克罗地亚的反指控，尽管有证据表明克罗地亚存在残酷的种族清洗。

那么，还有什么可能构成中国种族灭绝的证据呢？美国国务院的报告提到，大约一百万维吾尔人被关押。如果得到证实，这将构成对人权的严重侵犯：但是，这本身并不是存在灭绝意图的证据。

五项公认的种族灭绝行为中的另一项是"实施旨在防止某群体生育的措施"。美国国务院的报告提到了中国臭名昭著的激进的计划生育政策。直到最近，中国对大多数人口严格执行独生子女政策，但对少数民族的政策比较自由，包括维吾尔族。

今天，独生子女政策不再适用于大多数汉族人，但对新疆的穆斯林少数民族采取了更严格的措施，传统上，他们的生育子女数量要高于中国平均水平。尽管如此，新疆总体人口仍保持正增长，2010-18年间，新疆维吾尔族人口增速高于非维吾尔族人口。

煽动种族灭绝指控的是类似于最近登上全球新闻头条的纽林斯研究所（Newlines Institute） 报告的“研究”。纽林斯研究所据说是华盛顿的"无党派"智囊团。仔细审视就能发现，它是一个 弗吉尼亚一所微型大学的项目 ，包括153名学生和8名全职教师，以及一个显然偏于保守的政策议程。其他主要人权组织都没有使用这一术语。

联合国专家 正确地呼吁联合国调查新疆局势。中国政府 最近表示， 欢迎联合国以"交流与合作"而不是"有罪推定"为基础访问新疆。

除非美国国务院能够证实种族灭绝的指控，否则就应该撤销。它也应该支持联合国主导的新疆局势调查。联合国的工作，特别是联合国人权特别报告员的工作，对于促进《世界人权宣言》的文字和精神至关重要。