بيركلي-خلال أشهر قليلة فقط، تسبب وباء فيروس كوفيد-19 في إلحاق أضرار جسيمة باقتصاد الولايات المتحدة- وبالعمال الذين يحركون عجلته. ووصلت البطالة بالفعل إلى أعلى مستوياتها منذ الكساد الأعظم، إذ قدم حوالي 42 مليون عامل- معظمهم من ذوي الدخل المنخفض، ومن الفئة الأقل تعليماً، وبنسب غير متكافئة، من ذوي البشرة السوداء والأصول الإسبانية- طلبات إعانات البطالة منذ منتصف مارس/أذار. وبدون عمل حكومي متضافر، فإن الآفاق الاقتصادية الأمريكية- ومشكلة عدم المساواة التي تعاني منها- ستزداد سوءًا.
ومن المؤكد أن السلطات النقدية والمالية الأمريكية اتخذت تدابير جريئة في وقت مبكر لدعم الاقتصاد. وخفَّض الاحتياطي الفيدرالي الأمريكي سعر الفائدة على الأموال الفيدرالية إلى ما يقرب من الصفر، وعمل مع وزارة الخزانة لتقديم الائتمان للأسر، والشركات، وحكومات الولايات، والحكومات المحلية. وقد وافق الكونغرس الأمريكي والبيت الأبيض، حتى الآن، على ما يقرب من 3 تريليون دولار من المساعدات الاقتصادية، بما في ذلك مساعدات بقيمة 2 تريليون دولار لمكافحة فيروس كورونا، ودعم جهود الإغاثة، وتعزيز الأمن الاقتصادي.
ولكن في حين أن بنك الاحتياطي الفيدرالي قد التزم باستخدام أدوات الطوارئ الخاصة به "مهما استغرق ذلك من الوقت"، من أجل ضمان انتعاش قوي، فإن الكونغرس المنقسم والسلطة التنفيذية الفوضوية لم يتعهدا بعد بتعهد مماثل. ووافق الديمقراطيون في مجلس النواب على حزمة انتعاش ثانية بقيمة 3 تريليون دولار، لكن آفاقها غير مؤكدة في مجلس الشيوخ الذي يسيطر عليه الجمهوريون، والذي على وشك أن يبدأ فترة استراحة لمدة أسبوعين دون النظر فيها.
ويتوقع صندوق النقد الدولي الآن أن ينكمش الاقتصاد الأمريكي بنسبة 8٪ في عام 2020. وإذا لم تغير الحكومة الأمريكية مسارها، فسيتوقع أسوأ من ذلك.
وتحتاج الولايات المتحدة إلى خطة للتعافي، تتضمن، أولاً وقبل كل شيء، تمويلا إضافيا قدره 600 دولارًا أمريكيًا في الأسبوع في ما يتعلق بإعانات البطالة- وهو جزء من قانون التمويل لمكافحة فيروس كورونا، ودعم جهود الإغاثة، وتعزيز الأمن الاقتصادي. ويعد التأمين ضد البطالة أداة قوية معاكسة للدورات الاقتصادية: إذ يضيف 1 دولار في الفوائد 1.50 دولار للاقتصاد. لذا، بدلاً من إلغاء الاستحقاقات الإضافية في نهاية يوليو/تموز، كما هو مخطط له حاليًا، يجب على الحكومة الفيدرالية التخلص منها تدريجيًا. وعند انخفاض معدل البطالة، ينبغي تعديل الاستحقاقات وفقًا لمعدلات استبدال الأجور المستهدفة.
ولكن، هذه ليست إلا البداية. إذ يجب أن يعالج صانعو السياسة في الولايات المتحدة أيضا المشاكل الطويلة الأمد في نظام التأمين ضد البطالة، بما في ذلك إعسار العديد من برامج الدولة. وينبغي تعزيز الحوافز لأصحاب العمل حتى يستخدموا تعويضا قصير الأجل، أو برامج مشاركة العمل التي تسمح للموظفين باستبدال جزء من أجورهم المفقودة باستحقاقات البطالة التناسبية.
Secure your copy of PS Quarterly: The Year Ahead 2025
Our annual flagship magazine, PS Quarterly: The Year Ahead 2025, has arrived. To gain digital access to all of the magazine’s content, and receive your print copy, subscribe to PS Digital Plus now.
Subscribe Now
ويجب أن تكافئ خطة الإنعاش الأشخاص الذين لم يفقدوا وظائفهم. فعلى الرغم من أن العديد من الولايات رفعت الحد الأدنى للأجور قبل الوباء، إلا أن الحد الأدنى الاتحادي للأجور منخفض إلى درجة صادمة، والعديد من أولئك الذين فقدوا وظائفهم لم يتلقوا أجرًا معيشيًا في المقام الأول. إن إعانة مؤقتة لجميع العمال ذوي الأجور المتدنية، في شكل "ائتمان ضريبة الدخل المكتسب أثناء الوباء"، سيعزز الانتعاش، ويمهد الطريق لتوسيع نطاق هذا الائتمان بصفة دائمة- وهو أداة سياسية مثبتة تكمل الأجور المتدنية للعمال، وتكافئ على العمل.
ويجب أن تتجلى الأولوية الأخرى في تقديم قروض بأسعار معقولة للشركات الصغرى (حتى 500 موظف). فقبل الوباء، كانت الشركات الصغرى تمثل ما يقرب من نصف جميع وظائف القطاع الخاص. ومن فبراير/شباط حتى مايو/أيار، فقدت حوالي 18٪ من موظفيها. ومن المحتمل أن تخسر أكثر من ذلك بكثير: إذ تمثل الشركات الصغرى ما يقدر بـ5٪ من الوظائف- بما في ذلك العديد من وظائف الخدمة الشخصية المنخفضة الأجر- التي جعلها كوفيد-19 أكثر ضعفاً. وبالنظر إلى أنماط الطلب المتغيرة، قد تظل العديد من هذه الوظائف غير آمنة لفترة طويلة بعد احتواء الفيروس.
ولتجنب موجة من عمليات الإغلاق وخسارة المزيد من الوظائف، تحتاج الشركات الصغرى القابلة للاستمرار إلى رأس المال الميسور التكلفة. ولكن الاعتماد على برنامج حماية الراتب الذي يندرج ضمن قانون التمويل لمكافحة كورونا، ودعم جهود الإغاثة، وتعزيز الأمن الاقتصادي، والذي كان من المقرر أن ينتهي في 30 يونيو/حزيران دون إنفاق أكثر من 130 مليار دولار، ليس هو الطريق للمضي قدماً.
وقد تم إصدار حوالي 520 مليار دولار من قروض الشراكة بين القطاعين العام والخاص لحوالي خمسة ملايين شركة صغيرة، من إجمالي حوالي 31 مليون. وذهبت العديد من القروض إلى شركات أكبر مثل شركات الخدمات المهنية التي لم تقصد أبدًا تسريح عمالها (لأسباب ليس أقلها أنها سرعان ما رقمنت خدماتها)، والشركات في المجتمعات التي خسرت نسبيا القليل من العمالة.
واستُبعدت معظم المقاولات الصغرى والمملوكة لمالك واحد– التي تعود ملكية عدد كبير منها إلى الأقليات أو إلى النساء- ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى افتقارها للعلاقات مع البنوك. وتشير الأبحاث الأخيرة إلى أن قروض الشراكة بين القطاعين العام والخاص لم يكن لها تأثير مجدي على العمالة في الشركات الصغرى. إذ كانت تقليص ساعات العمل بنسب مئوية متشابهة في كل من الشركات الصغرى والكبرى.
وسيكمن النهج الأفضل في الاستفادة من برنامجMain Street للإقراض الذي وضعه الاحتياطي الفيدرالي، والذي يوفر قروضًا فيدرالية مدعومة للشركات الصغرى والمتوسطة المؤهلة. ومن خلال رأس مال قيمته 75 مليار دولار ودعم الخزانة، يمكن لـهذا البرنامج إصدار 600 مليار دولار في شكل قروض للمقاولات الصغرى والمتوسطة الحجم، والتي تخضع للتقييم وفقًا لمعايير الأهلية المحددة، بسرعة نسبيا. ومع مرور الوقت، يمكن، بل يجب، توسيع نطاق برنامج صندوق Main Streetللإقراض من خلال ضخ أكبر لأموال الخزانة، وتقليص معدل الخسارة المقبول على القروض، وخفض أسعار الفائدة، وحوافز مشاركة أقوى للبنوك، ولشركات التكنولوجيا المالية.
ولكن برنامج Main Street ليس مناسبًا تمامًا لتقديم القروض للشركات الصغرى والمقاولين الصغار، لا سيما أولئك الذين يعملون في مجتمعات الدخل المنخفض، والذي تعيش فيه الأقليات. ولحسن الحظ، تقوم بعض الولايات والمدن، جنبًا إلى جنب مع البنوك المجتمعية واتحادات الائتمان، بإنشاء آليات إقراض خاصة بها لسد الفجوة. فعلى سبيل المثال، لدى بنك كاليفورنيا للبنية التحتية والتنمية الاقتصادية برنامج ضمان قروض للإغاثة من الكوارث بقيمة 50 مليون دولار؛ ويخفف هذا البرنامج من مخاطر القروض للشركات الصغرى. وتشمل ميزانية كاليفورنيا الجديدة 50 مليون دولار إضافية يمكن استخدامها لزيادة رأس المال الخاص والعام الخيري للقروض التجارية الصغيرة، و25 مليون دولار إضافية لتوفير رأس المال للمؤسسات المالية لتنمية المجتمع، والمقرضين الآخرين في البعثات التي تخدم الشركات الصغرى المحرومة اقتصاديًا، بما في ذلك تلك التي لا تستفيد من الخدمات البنكية إلا بقدر محدود، وتلك التي لا تستفيد منها نهائيا.
إن العنصر الحاسم الأخير في الخطة الأمريكية للانتعاش الاقتصادي هو التمويل الفيدرالي الإضافي الهام لحكومات الولايات، والحكومات المحلية التي تقف في الخطوط الأمامية لمحاربة الوباء، والتي تواجه نقصًا كبيرًا في الإيرادات. وبدون دعم من الاحتياطي الفدرالي يتسم بالسخاء والمرونة، سيتعين عليها خفض الإنفاق، وتقويض تدابير التحفيز الفيدرالية، مما سيؤدي إلى ركود أعمق وانتعاش أبطأ.
وتواجه الولايات المتحدة أزمة رباعية: كارثة على الصحة العامة، وركود اقتصادي عميق، وعدم المساواة المتجذر والمتصاعد، وقيادة مختلة. وكما يبدو، فإن الأزمة الأخيرة تفاقم ما تبقى. ولكن الأوان لم يفت بعد ليطوِّر صانعو السياسة الأمريكيين خطة الاستجابة للوباء التي تحتاجها البلاد.
To have unlimited access to our content including in-depth commentaries, book reviews, exclusive interviews, PS OnPoint and PS The Big Picture, please subscribe
Though Donald Trump attracted more support than ever from working-class voters in the 2024 US presidential election, he has long embraced an agenda that benefits the wealthiest Americans above all. During his second term, however, Trump seems committed not just to serving America’s ultra-rich, but to letting them wield state power themselves.
The reputation of China's longest-serving premier has fared far better than that of the Maoist regime he faithfully served. Zhou's political survival skills enabled him to survive many purges, and even to steer Mao away from potential disasters, but he could not escape the Chairman's cruelty, even at the end of his life.
reflects on the complicated life and legacy of the renowned diplomat who was Mao Zedong’s dutiful lieutenant.
بيركلي-خلال أشهر قليلة فقط، تسبب وباء فيروس كوفيد-19 في إلحاق أضرار جسيمة باقتصاد الولايات المتحدة- وبالعمال الذين يحركون عجلته. ووصلت البطالة بالفعل إلى أعلى مستوياتها منذ الكساد الأعظم، إذ قدم حوالي 42 مليون عامل- معظمهم من ذوي الدخل المنخفض، ومن الفئة الأقل تعليماً، وبنسب غير متكافئة، من ذوي البشرة السوداء والأصول الإسبانية- طلبات إعانات البطالة منذ منتصف مارس/أذار. وبدون عمل حكومي متضافر، فإن الآفاق الاقتصادية الأمريكية- ومشكلة عدم المساواة التي تعاني منها- ستزداد سوءًا.
ومن المؤكد أن السلطات النقدية والمالية الأمريكية اتخذت تدابير جريئة في وقت مبكر لدعم الاقتصاد. وخفَّض الاحتياطي الفيدرالي الأمريكي سعر الفائدة على الأموال الفيدرالية إلى ما يقرب من الصفر، وعمل مع وزارة الخزانة لتقديم الائتمان للأسر، والشركات، وحكومات الولايات، والحكومات المحلية. وقد وافق الكونغرس الأمريكي والبيت الأبيض، حتى الآن، على ما يقرب من 3 تريليون دولار من المساعدات الاقتصادية، بما في ذلك مساعدات بقيمة 2 تريليون دولار لمكافحة فيروس كورونا، ودعم جهود الإغاثة، وتعزيز الأمن الاقتصادي.
ولكن في حين أن بنك الاحتياطي الفيدرالي قد التزم باستخدام أدوات الطوارئ الخاصة به "مهما استغرق ذلك من الوقت"، من أجل ضمان انتعاش قوي، فإن الكونغرس المنقسم والسلطة التنفيذية الفوضوية لم يتعهدا بعد بتعهد مماثل. ووافق الديمقراطيون في مجلس النواب على حزمة انتعاش ثانية بقيمة 3 تريليون دولار، لكن آفاقها غير مؤكدة في مجلس الشيوخ الذي يسيطر عليه الجمهوريون، والذي على وشك أن يبدأ فترة استراحة لمدة أسبوعين دون النظر فيها.
ويتوقع صندوق النقد الدولي الآن أن ينكمش الاقتصاد الأمريكي بنسبة 8٪ في عام 2020. وإذا لم تغير الحكومة الأمريكية مسارها، فسيتوقع أسوأ من ذلك.
وتحتاج الولايات المتحدة إلى خطة للتعافي، تتضمن، أولاً وقبل كل شيء، تمويلا إضافيا قدره 600 دولارًا أمريكيًا في الأسبوع في ما يتعلق بإعانات البطالة- وهو جزء من قانون التمويل لمكافحة فيروس كورونا، ودعم جهود الإغاثة، وتعزيز الأمن الاقتصادي. ويعد التأمين ضد البطالة أداة قوية معاكسة للدورات الاقتصادية: إذ يضيف 1 دولار في الفوائد 1.50 دولار للاقتصاد. لذا، بدلاً من إلغاء الاستحقاقات الإضافية في نهاية يوليو/تموز، كما هو مخطط له حاليًا، يجب على الحكومة الفيدرالية التخلص منها تدريجيًا. وعند انخفاض معدل البطالة، ينبغي تعديل الاستحقاقات وفقًا لمعدلات استبدال الأجور المستهدفة.
ولكن، هذه ليست إلا البداية. إذ يجب أن يعالج صانعو السياسة في الولايات المتحدة أيضا المشاكل الطويلة الأمد في نظام التأمين ضد البطالة، بما في ذلك إعسار العديد من برامج الدولة. وينبغي تعزيز الحوافز لأصحاب العمل حتى يستخدموا تعويضا قصير الأجل، أو برامج مشاركة العمل التي تسمح للموظفين باستبدال جزء من أجورهم المفقودة باستحقاقات البطالة التناسبية.
Secure your copy of PS Quarterly: The Year Ahead 2025
Our annual flagship magazine, PS Quarterly: The Year Ahead 2025, has arrived. To gain digital access to all of the magazine’s content, and receive your print copy, subscribe to PS Digital Plus now.
Subscribe Now
ويجب أن تكافئ خطة الإنعاش الأشخاص الذين لم يفقدوا وظائفهم. فعلى الرغم من أن العديد من الولايات رفعت الحد الأدنى للأجور قبل الوباء، إلا أن الحد الأدنى الاتحادي للأجور منخفض إلى درجة صادمة، والعديد من أولئك الذين فقدوا وظائفهم لم يتلقوا أجرًا معيشيًا في المقام الأول. إن إعانة مؤقتة لجميع العمال ذوي الأجور المتدنية، في شكل "ائتمان ضريبة الدخل المكتسب أثناء الوباء"، سيعزز الانتعاش، ويمهد الطريق لتوسيع نطاق هذا الائتمان بصفة دائمة- وهو أداة سياسية مثبتة تكمل الأجور المتدنية للعمال، وتكافئ على العمل.
ويجب أن تتجلى الأولوية الأخرى في تقديم قروض بأسعار معقولة للشركات الصغرى (حتى 500 موظف). فقبل الوباء، كانت الشركات الصغرى تمثل ما يقرب من نصف جميع وظائف القطاع الخاص. ومن فبراير/شباط حتى مايو/أيار، فقدت حوالي 18٪ من موظفيها. ومن المحتمل أن تخسر أكثر من ذلك بكثير: إذ تمثل الشركات الصغرى ما يقدر بـ5٪ من الوظائف- بما في ذلك العديد من وظائف الخدمة الشخصية المنخفضة الأجر- التي جعلها كوفيد-19 أكثر ضعفاً. وبالنظر إلى أنماط الطلب المتغيرة، قد تظل العديد من هذه الوظائف غير آمنة لفترة طويلة بعد احتواء الفيروس.
ولتجنب موجة من عمليات الإغلاق وخسارة المزيد من الوظائف، تحتاج الشركات الصغرى القابلة للاستمرار إلى رأس المال الميسور التكلفة. ولكن الاعتماد على برنامج حماية الراتب الذي يندرج ضمن قانون التمويل لمكافحة كورونا، ودعم جهود الإغاثة، وتعزيز الأمن الاقتصادي، والذي كان من المقرر أن ينتهي في 30 يونيو/حزيران دون إنفاق أكثر من 130 مليار دولار، ليس هو الطريق للمضي قدماً.
وقد تم إصدار حوالي 520 مليار دولار من قروض الشراكة بين القطاعين العام والخاص لحوالي خمسة ملايين شركة صغيرة، من إجمالي حوالي 31 مليون. وذهبت العديد من القروض إلى شركات أكبر مثل شركات الخدمات المهنية التي لم تقصد أبدًا تسريح عمالها (لأسباب ليس أقلها أنها سرعان ما رقمنت خدماتها)، والشركات في المجتمعات التي خسرت نسبيا القليل من العمالة.
واستُبعدت معظم المقاولات الصغرى والمملوكة لمالك واحد– التي تعود ملكية عدد كبير منها إلى الأقليات أو إلى النساء- ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى افتقارها للعلاقات مع البنوك. وتشير الأبحاث الأخيرة إلى أن قروض الشراكة بين القطاعين العام والخاص لم يكن لها تأثير مجدي على العمالة في الشركات الصغرى. إذ كانت تقليص ساعات العمل بنسب مئوية متشابهة في كل من الشركات الصغرى والكبرى.
وسيكمن النهج الأفضل في الاستفادة من برنامجMain Street للإقراض الذي وضعه الاحتياطي الفيدرالي، والذي يوفر قروضًا فيدرالية مدعومة للشركات الصغرى والمتوسطة المؤهلة. ومن خلال رأس مال قيمته 75 مليار دولار ودعم الخزانة، يمكن لـهذا البرنامج إصدار 600 مليار دولار في شكل قروض للمقاولات الصغرى والمتوسطة الحجم، والتي تخضع للتقييم وفقًا لمعايير الأهلية المحددة، بسرعة نسبيا. ومع مرور الوقت، يمكن، بل يجب، توسيع نطاق برنامج صندوق Main Streetللإقراض من خلال ضخ أكبر لأموال الخزانة، وتقليص معدل الخسارة المقبول على القروض، وخفض أسعار الفائدة، وحوافز مشاركة أقوى للبنوك، ولشركات التكنولوجيا المالية.
ولكن برنامج Main Street ليس مناسبًا تمامًا لتقديم القروض للشركات الصغرى والمقاولين الصغار، لا سيما أولئك الذين يعملون في مجتمعات الدخل المنخفض، والذي تعيش فيه الأقليات. ولحسن الحظ، تقوم بعض الولايات والمدن، جنبًا إلى جنب مع البنوك المجتمعية واتحادات الائتمان، بإنشاء آليات إقراض خاصة بها لسد الفجوة. فعلى سبيل المثال، لدى بنك كاليفورنيا للبنية التحتية والتنمية الاقتصادية برنامج ضمان قروض للإغاثة من الكوارث بقيمة 50 مليون دولار؛ ويخفف هذا البرنامج من مخاطر القروض للشركات الصغرى. وتشمل ميزانية كاليفورنيا الجديدة 50 مليون دولار إضافية يمكن استخدامها لزيادة رأس المال الخاص والعام الخيري للقروض التجارية الصغيرة، و25 مليون دولار إضافية لتوفير رأس المال للمؤسسات المالية لتنمية المجتمع، والمقرضين الآخرين في البعثات التي تخدم الشركات الصغرى المحرومة اقتصاديًا، بما في ذلك تلك التي لا تستفيد من الخدمات البنكية إلا بقدر محدود، وتلك التي لا تستفيد منها نهائيا.
إن العنصر الحاسم الأخير في الخطة الأمريكية للانتعاش الاقتصادي هو التمويل الفيدرالي الإضافي الهام لحكومات الولايات، والحكومات المحلية التي تقف في الخطوط الأمامية لمحاربة الوباء، والتي تواجه نقصًا كبيرًا في الإيرادات. وبدون دعم من الاحتياطي الفدرالي يتسم بالسخاء والمرونة، سيتعين عليها خفض الإنفاق، وتقويض تدابير التحفيز الفيدرالية، مما سيؤدي إلى ركود أعمق وانتعاش أبطأ.
وتواجه الولايات المتحدة أزمة رباعية: كارثة على الصحة العامة، وركود اقتصادي عميق، وعدم المساواة المتجذر والمتصاعد، وقيادة مختلة. وكما يبدو، فإن الأزمة الأخيرة تفاقم ما تبقى. ولكن الأوان لم يفت بعد ليطوِّر صانعو السياسة الأمريكيين خطة الاستجابة للوباء التي تحتاجها البلاد.
ترجمة: نعيمة أبروش Translated by Naaima Abarouch