bildt123_Shi KuanbingVCG via Getty Images_chinaEV Shi Kuanbing/VCG via Getty Images

O perigoso retrocesso para o protecionismo

ESTOCOLMO – As barreiras comerciais, os direitos aduaneiros e outros instrumentos protecionistas começam a ter um papel mais proeminente em todo o mundo, aparecendo frequentemente sob a epígrafe de segurança económica. A recente decisão da administração do presidente Joe Biden de quadruplicar as tarifas dos EUA sobre os veículos elétricos chineses para 100% – bem como duplicar as tarifas sobre as células solares (para 50%) e mais do que triplicar as tarifas sobre as baterias de iões de lítio para veículos elétricos (para 25%) – representa um novo passo importante nessa direção.

Até à data, as restrições dos EUA ao comércio com a China têm sido justificadas por razões de segurança nacional: para evitar que os militares chineses adquiram tecnologias sensíveis. Embora se possa discutir se esta política faz sentido, pelo menos parecia enquadrar-se numa estratégia a longo prazo. Mas estas últimas medidas protecionistas não têm nada a ver com as capacidades militares da China. Em vez disso, têm como único objetivo impedir que tecnologias verdes mais baratas, e muitas vezes melhores, cheguem aos consumidores americanos.

A ligação com as eleições americanas é óbvia. Biden tem tentado afastar Donald Trump, jogando com os mesmos sentimentos protecionistas que Trump, o presumível candidato republicano, tem vindo a alimentar há anos. Afinal de contas, foi Trump que colocou o mundo num novo rumo protecionista, quando impôs tarifas sobre o aço, o alumínio e muitas outras importações da China. Disposto a não ser ultrapassado por Biden, já disse que iria duplicar as tarifas sobre os veículos elétricos chineses provenientes do México e aplicar tarifas adicionais a uma gama ainda mais vasta de produtos.

Mesmo consideradas isoladamente, essas medidas são dispendiosas e contraproducentes. As tarifas impõem custos mais elevados aos consumidores e reduzem as pressões competitivas e, por conseguinte, a inovação. Neste caso, também impedirão a transição para uma economia de zero emissões líquidas. Não existem características economicamente compensadoras para esta política. Pior ainda, a última ronda de medidas protecionistas faz parte de uma tendência cada vez mais perturbadora e perigosa. Passo a passo, as grandes potências estão a desfazer uma ordem económica internacional que proporcionou enormes ganhos ao longo de muitas décadas através da integração comercial e da globalização.

Foram ganhos duramente conquistados. A primeira grande vaga de globalização terminou com a Primeira Guerra Mundial, a que se seguiram guerras comerciais e profundas depressões durante o período entre guerras. Embora a integração comercial tenha sido retomada após a Segunda Guerra Mundial – facilitando a reconstrução da Europa Ocidental e do Japão – a sua esfera permaneceu limitada. Foi só no final da década de 1980 e no início da década de 1990 que teve início a nova grande vaga de globalização, com o comércio mundial a regressar finalmente aos níveis anteriores a 1914.

A rápida expansão dos fluxos comerciais e de investimento ao longo das três décadas seguintes viria a revelar-se um êxito espetacular em praticamente todos os parâmetros macroeconómicos. Cerca de um terço de tudo o que alguma vez foi produzido foi desenvolvido durante este período, o que levou à ascensão de uma nova classe média mundial. A pobreza foi drasticamente reduzida e o fosso entre países ricos e pobres começou a diminuir pela primeira vez desde o início da Revolução Industrial.

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Mas, ao longo da última década, os debates sobre comércio mudaram. A nova ênfase é colocada na segurança económica, na “redução dos riscos” e no apoio às indústrias nacionais através de vultosos subsídios à política industrial. Parece que estamos a andar para trás, aumentando o risco de um regresso às guerras comerciais de tempos anteriores e mais sombrios.

O Fundo Monetário Internacional e a Organização Mundial do Comércio publicaram estudos exaustivos que mostram que uma fragmentação económica mais profunda reduziria o PIB global em 5-7%, com uma parte desproporcionalmente grande do fardo a recair sobre os países menos desenvolvidos.Trata-se de números significativos com consequências gigantescas. A Agenda para o Desenvolvimento Sustentável que os estados-membros das Nações Unidas defendem todos os anos tornar-se-á mais um sonho grandioso do que um objetivo prático. Na ausência de uma economia global em crescimento e ainda em integração, a maioria dos 17 objetivos tornar-se-á mais difícil, se não impossível, de alcançar.

Podemos facilmente imaginar um cenário melhor e mais sensato, no qual os Estados Unidos voltam a defender a ordem económica mundial baseada em normas; a China reconstrói a sua credibilidade aderindo às regras do jogo; e a União Europeia faz jus à sua ambição de ser um campeão mundial do comércio livre. Ao fazê-lo, cada um deles estaria a promover os seus próprios interesses, para além de beneficiar o resto do mundo.

No entanto, a tendência está a ir na direção oposta. Enquanto Biden e Trump lutam para estabelecer a sua boa-fé protecionista, também a Europa começou a considerar os veículos elétricos chineses como uma ameaça, em vez de uma oportunidade para acelerar a sua transição ecológica. Se juntarmos a isto o facto de a própria China falar em criar uma economia autossuficiente de “dupla circulação” e os subsídios e a resistência constantes da Índia ao comércio, temos o resultado de uma economia global radicalmente fragmentada.

Com estas grandes potências a rejeitarem os princípios e as políticas que, no passado, proporcionaram ganhos económicos sem precedentes, é desejável que os governantes de todo o mundo tenham a coragem de recuar e considerar o panorama geral. A história mostra o que estamos a arriscar ao fazer retroceder a globalização. Não podemos voltar a enveredar por esse caminho.

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