发展中国家如何能实现零净排放

北京——世界发展中经济体正准备参与下个月即将在埃及召开的联合国气候变化大会（COP27）的斗争。此次会议赋予中低收入国家机会表达它们对承担大部分气候成本的合理不满——也让富裕国家有机会开始承担起公平的份额。

尽管当今发达经济体200年来已经从排放大量温室气体中获益，但发展中经济体却被要求牺牲自己的未来以拯救地球。但如果我们要实现零净排放，国际社会必须确保能源转型为低收入国家，尤其是那些处于气候变化前沿的国家创造机会。

促进增长和应对气候变化之间紧张关系最为明显的莫过于亚洲。尽管地缘政治局势颇具挑战性，但由于全新区域协议和不断扩大的价值链，亚洲经济体已经从新冠疫情中反弹，实现了强劲增长和贸易繁荣。与此同时，许多亚洲政府一直在竭力应对严重的城市空气污染以及越来越频繁的强风暴和洪水。尽管亚洲在世界范围内温室气体排放量最大，碳浓度也最高，但全世界100个最易受气候变化影响的城市也有99个位于亚洲。

实现零净排放是需要强化国家能力的一项庞大任务。正如亚洲基础设施投资银行一份全新报告所指出的那样，它所带来的问题在新兴和发展中经济体有史以来所面临的挑战中最为严重。拥有巨大碳足迹的落后国有企业和过度投资化石燃料的国有银行需要成为推动可再生能源发展的领导者。同样，政府必须制定和执行使命驱动型政策，准确进行碳定价、鼓励绿色创新，并逐步以社会和政治上可持续的方式摆脱依赖石油和煤炭的现状。

某些国有企业已经开始解决这些难题。自从印度总理纳伦德拉·莫迪承诺到2070年实现零净排放以来，国有矿业公司印度煤炭公司越来越关注可再生能源，尤其是太阳能。同样，中国政府已经指示“五大”国有电力公司带头绿化其系统。国有金融机构也正在发生变化：例如，中国进出口银行采纳绿色框架用于其国内业务。

但如果没有私营部门的重大贡献，我们就无法实现全球碳中和。虽然私营企业的融资能力通常是此类讨论的重点，但更为关键的是，它们能为转型所带来的技能和技术。但私营部门繁荣需要国家有能力打击腐败、加强竞争和保护产权。这也解释了为什么如果国家缺乏足够的能力，私营部门的力量就十分薄弱。

Subscribe to PS Digital

Subscribe to PS Digital

Access every new PS commentary, our entire On Point suite of subscriber-exclusive content – including Longer Reads, Insider Interviews, Big Picture/Big Question, and Say More – and the full PS archive.

Subscribe Now

令人惊讶的是，在包括印度和印尼在内的许多国家，可再生能源研发的任务几乎完全是由私营企业承担的。这迅速推动了风能和太阳能的发展，但也造成了国家资助的化石能源行业以及主要由私人拥有的可再生能源行业之间的矛盾。多元化举措对加速朝向低碳经济的转型至关重要，但实现这一目标的前提是不能破坏私营部门的积极性。

在新兴、发展中和发达经济体，转型最具挑战性的层面是，它需要整个经济的决策者展开前所未有的协调与合作。为实现这一目标，对任何协调框架而言，关键是要制定反映诸多活动真实气候影响的碳价格。但中国和印度等许多国家一直竭力制定有意义的碳价格，而在绝大多数情况下，它们只能覆盖少数几个行业。

但仅靠碳定价并不足以快速实现零净排放的目标。 玛丽安娜·马祖卡托和其他人一直在谈论“登月计划”的重要性——这是一个激发以使命为导向的行业政策的千载难逢的政府项目。本着这种精神，新加坡目前正在建立一种框架，促使政府实体与国有金融机构和私人企业密切合作，以实现零净排放的目标。浸透上述机构的共同目标感对于实现这一目标至关重要。

大规模协调工作为国家能力造成了沉重的负担，而优先关注某些行业和技术从本质上看是常常容易受到外部影响和监管决定的艰巨任务。这就解释了为什么联合国特使马克·卡尼和其他人提议发展伙伴帮助各国建设对零净转型至关重要的国家能力。巴基斯坦和菲律宾等几个国家已经推出了此类试点版本的“国家平台。”

不幸的是，受气候变化影响最严重的国家其国家能力也最弱。国际社会必须支持阿富汗、缅甸、孟加拉国和马尔代夫等脆弱国家建设向零净排放经济过渡所需要的能力。

转型必须被视为公正才能取得成功。它不能造成贫富国家之间的差距永久化，同时必须超越国家内部的经济、社会不平等。对工人进行再培训并实现宝贵技能从化石燃料行业转向可再生能源的项目是关键要素。但这需要资金投入和谨慎的执行。

关键问题是，亚洲和其他地方的新兴及发展中经济体必须开发自身的“登月计划。”共同繁荣的积极愿景必须推动更为绿色的替代品取代污染技术。实现零净排放经济对缓和气候变化的最坏影响至关重要。但如果发展中国家认定自己将会被甩在后面，那么，它们永远不会加入到这项事业当中。