日益动荡的全球环境和中国当前的经济疲软构成了重大挑战。新冠大流行期间和之后,中国排放有所抬头,未能达到 2025 年的碳密集度目标(衡量单位 GDP 排放量的指标),现在必须通过减少绝对排放才能实现这一目标。直到最近,政策制定者认为排放量会增加到2028年左右。中国对煤炭的持续依赖使NDC发展过程更加复杂:近年来,政府批准了一批新燃煤电厂,以提高能源安全。
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Increasingly severe water shortages represent a human-made crisis that can be resolved through human interventions. The situation demands new thinking about the economics of this critical resource and how to manage it through mission-oriented strategies that span all levels of governance.
call attention to a global problem that demands far more attention from policymakers at all levels.
Although Kamala Harris is largely aligned with Joe Biden on many global and strategic issues, her unique worldview promises a distinct form of leadership on the international stage. Not only would US foreign policy shift under a Harris administration; it could change in highly consequential ways.
considers how the Democratic presidential nominees' views compare to Joe Biden's.
华盛顿/赫尔辛基—如果美国前总统唐纳德·特朗普在2025年重返白宫,中国需要站出来承担起全球气候领导权——而许多人认为这一结果是不可能的。毕竟,近二十年来,中国一直是世界上最大的温室气体排放国,目前占全球二氧化碳排放量的35%。但是,面对冲突、经济对立和关键选举,地缘政治动态可能会迅速变化,这意味着中国很快就需要另眼相待。
2023年,长期担任(最近退休)中国气候特使的解振华把牌紧紧捂住——中国显然没有心情做出任何重大承诺。在迪拜举行的联合国气候变化大会(COP28)之前,美国和中国达成了一项引人注目的气候变化合作协议,但没有包括有约束力的目标。中国同意启动“摆脱化石燃料的转型”以作为COP28最终协议的一部分,但它仍然对减少煤炭消费犹豫不决。
但在今年,中国领导层可能会出牌。到2025年初,各国必须 根据《巴黎气候协定》提交新一轮国家自主贡献(NDC),包括 2035年的减排目标。中国最近的声明和政策表明,关于新目标的内部辩论正在进行中。中国在制定雄心勃勃的气候目标方面面临显著挑战,但这样做符合中国的经济和政治利益。
这不是中国国家主席习近平第一次为全球气候行动注入重要动力。2014年,习近平和时任美国总统巴拉克·奥巴马在历史性的2015年巴黎气候大会之前共同宣布了他们的初始碳减排承诺。2020年,习近平承诺中国将在2030年达到排放峰值,到2060年实现净零排放。
日益动荡的全球环境和中国当前的经济疲软构成了重大挑战。新冠大流行期间和之后,中国排放有所抬头,未能达到 2025 年的碳密集度目标(衡量单位 GDP 排放量的指标),现在必须通过减少绝对排放才能实现这一目标。直到最近,政策制定者认为排放量会增加到2028年左右。中国对煤炭的持续依赖使NDC发展过程更加复杂:近年来,政府批准了一批新燃煤电厂,以提高能源安全。
地缘政治因素也必将影响中国的决定。中国政策制定者将耐心地权衡他们的选择,直到11月的美国大选。特朗普的胜利可能意味着美国对北京的气候压力减轻。但中国应该采取更积极主动的行动,填补美国留下的全球领导地位空白。
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北京有充分的理由加强气候博弈。中国对清洁能源制造业的大规模投资已开始 推动增长。通过将自己确立为全球太阳能电池板、电池、电动汽车和其他绿色技术的主要供应者,中国将其脱碳议程与其经济利益相结合,为奠定其身处可持续现代化的最前沿的地位提供了战略机遇。
这种清洁能源闪电战有利于中国在2024年减少二氧化碳排放,从而提高碳排放在2030年之前达峰的可能性。如果中国能够在2025年之前实现这一目标,那么到2035年就可以实现大幅减排,2035年也是中国目标成为中等发达国家的年份。事实上,由于中国已在朝着这一目标大步迈进,它应该为2035年设定一个绝对减排目标—— 迄今为止只有少数发展中国家设定了这一目标。
中国政策制定者在制定气候目标方面面临艰难的抉择。有些选择看似属于技术范畴,但对环境结果有重大影响。一个例子是选择排放测量的基准年。设定一个从尚未确定的峰值到2035年的百分比减排目标似乎是合理的,但它可能会对接近实现其目标的行业产生一种不正当的激励,推迟排放达峰。这种做法也会给中国2035年的排放带来不确定性,因为减排的峰值可能并不明确。
使用历史基准年,如2020年或2015年,会简单得多,但考虑到中国对煤炭的大规模投资和排放轨迹的不明确性,可能导致不必要的保守目标。例如,如果该国最近的经济放缓导致其排放量趋于稳定,那么这一目标只需要在2030年之后采取最低限度的气候行动。但世界需要中国采取更雄心勃勃的做法。将中国 从2026年起减少煤炭消费的承诺转变为2030年可衡量的煤炭减排目标将有效限制排放增长。
未来一年,所有的目光都将集中在中国身上,看看中国如何应对制定新NDC的复杂性。如果当局决定采取雄心勃勃的战略,可能会加速已经提供急需的经济提振的国内能源转型,同时在全球应对气候变化的斗争中发挥主导作用。