即将与美国财政预算迎面碰撞的特朗普

发自纽约——关于美国当选总统特朗普于1月20日就职后美国乃至世界可能（也可能不）迎来的混乱局面，人们已经进行了无数揣测。没人知道特朗普宣称的那些议程有多少是“来真的”，又有多少是为了向其支持者展现政治姿态，向敌人宣示力量，或者是针对国会以及各种外国朋友和对手之谈判策略的一部分。但无论特朗普怎么吹嘘或是他的信徒们如何想扭曲现实，当政府在未来几周触及联邦债务上限时他也没办法改变算数法则。

政府赤字是年度收入和支出之间的差额，而国债则是过去赤字的总和。这些事实具有实际政治意义，因为美国存在法定债务上限，也就是根据法律美国的借钱数额是有限制的。去年12月28日，即将离任的财政部长珍妮特·耶伦（Janet Yellen）发布了正式通知，指出债务额将在“1月14日至1月23日”触及上限。

作为特朗普（在埃隆·马斯克的支持下）拒绝接受先前达成之协议的回礼，拜登可以通过采取“非常规”措施将问题转移给即将上任的政府；特朗普或许可以进一步推迟清算日期，但也没法拖太长时间。鉴于美国去年11月财政赤字高达3670亿美元，2024年财政赤字高达月均1500亿美元，目前的债务上限很快会被突破。圣诞节协议中为灾难和紧急支出增加的1100亿美元左右不会让这项任务变得容易。与此同时那些共和党极端分子坚持不提高上限，意味着这笔赤字必须完全被消除。

如果特朗普无法得到全体共和党人的支持，他就得通过一项针对债务上限和未来赤字的新协议来拉拢一些民主党人。但如果提高债务上限只会让特朗普通过大规模且不公正的减税来回报马斯克和其他寡头的支持，民主党人又为什么要对此表示赞同呢？

国会围绕赤字和债务问题进行的政治博弈只是特朗普上任第一天就将面临的预算难题的一个方面，而税收则是另一个方面。如果说有一件事是特朗普和他的亲信们真心想要办到的，那肯定就是削减企业和亿万富翁的税收。他们的指导“原则”是永久保留特朗普上个任期内签署的各项鲁莽减税政策——其中许多将在2025年底到期——并进一步降低美国企业的税收。大多数估算表明这将使国债增加7.5万亿美元，而美国跨党派研究机构负责任联邦预算委员会（Committee for a Responsible Federal Budget）的最高估计值则是这一数字的两倍。

当然，特朗普政府会承诺创造一些经济增长奇迹，并搬出那些声称因减税流失的收入可以被由此产生的其他收入补足的老掉牙论调。但不要忘了这种情况从未发生过——2017年减税后没有，罗纳德·里根（Ronald Reagan）在1980年代减税后也没有。事实上特朗普政府首轮实施的税收政策已经预计将在十年内耗资1.9万亿美元。在这个基础上，除非出现一位财政魔术师或是史无前例的预算欺诈行为，否则不可能将7.5万亿美元变成0。

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这就把我们引向了三难困境的第三个方面：削减开支。众所周知，美国政府的大部分开支都不是可以自由支配的，而是用于社会保障等就连大多数共和党人也不愿削减的各类项目。此外近一半的可支配开支被用于国防这个共和党人极其重视的预算项目。因此非国防类的任意支配开支只剩下大约7500亿美元。为了消除赤字，特朗普必须取消所有非国防领域的政府自由裁量项目——不仅仅是教育部，还有国家公园和他的政府需要借以执行其严厉反移民政策的各个国土安全机构。但即便如此，在实施减税之前他每年仍会面临1万亿美元的缺口，一旦有那么几个数共和党议员信守自己不增加赤字的承诺，那么从数学上讲减税就变得不可能。

与此同时，特朗普希望欧洲人将国防开支增加到相当于其GDP的5%。但如果国防开支目前相当于GDP3.1%的美国也这样做（否则就是极端的虚伪），那么每年还得增加约6000亿美元支出。

当然，两党仍然有可能对此达成妥协。这将催生一项累进税制改革（收入越高的人缴税越多）以及一些补强那些在数百万美国人生活中发挥重要作用的政府项目的条款。这不会让鹰派债务人士或特朗普身边寡头们感到高兴，但鉴于超级富豪们不需要各类政府项目（或至少他们是这样认为的），所以为什么不把他们踢出谈判流程呢？

从特朗普的过往记录看，这种妥协不会轻易达成。正如我们在圣诞节前几天联邦政府几乎关门时所看到的那样，其中会出现一些混乱情况。当时的解决方案是将问题推迟到特朗普入主白宫之后。那下一个解决方案又会是啥？

随着我们步入新的一年，数亿人的生活和福祉将取决于这一困境能否得到迅速而顺利的解决。特朗普及其支持者可能想要颠覆世界秩序，但他们必须首先把国内秩序整顿好，只是他们如何做到这一点还不得而知。