LONDÝN - Zahraničná pomoc sa znižuje v krajinách globálneho Severu a nikde inde nie viac ako v Spojených štátoch. Počas prvého mesiaca svojho pôsobenia v Bielom dome prezident Donald Trump zrušil americkú Agentúru pre medzinárodný rozvoj (USAID) a zmrazil zahraničnú pomoc, pričom ju označil za nehospodárnu a podvodnú. Spojené kráľovstvo nedávno nasledovalo jeho príklad a vymenilo svoj rozpočet na medzinárodnú pomoc za vyššie výdavky na obranu.
Obhajcovia oficiálnej rozvojovej pomoci (ODA) oprávnene tvrdia, že zachraňuje životy a slúži národným záujmom. To však nič nemení na skutočnosti, že tento systém už roky stráca dôveryhodnosť a zdroje a chýba mu presvedčivý príbeh.
Na nadchádzajúcej konferencii OSN o financovaní rozvoja, ktorá sa uskutoční v polovici roka 2025 v španielskej Seville, sa pravdepodobne zopakuje dlhoročný, ale zriedkavo plnený cieľ, aby krajiny s vysokými príjmami vynakladali 0,7 % svojho hrubého národného dôchodku na ODA. V skutočnosti je však potrebná nezávislá komisia pre budúcnosť systému medzinárodnej pomoci, ktorá by mohla vytvoriť nový politický konsenzus o dôvodoch zahraničnej pomoci a zároveň formulovať víziu pre svet po skončení pomoci, ktorú mnohí v súčasnosti požadujú. Bez úsilia o rekalibráciu a obnovenie zahraničnej pomoci bude systém čeliť smrti tisíckrát. Jeho ambícia katalyzovať udržateľný rozvoj zostane nenaplnená a osemdesiatročný režim medzinárodnej spolupráce sa pravdepodobne zrúti bez toho, aby ho nahradila silná alternatíva.
Moderný režim globálnej pomoci sa od finančnej krízy v roku 2008 javí ako krehký. Odstúpenie Ameriky je však obrovskou ranou pre systém, ktorého účel je stanovený v článku 55 Charty OSN: "vytváranie podmienok stability a blahobytu, ktoré sú nevyhnutné pre mierové a priateľské vzťahy medzi národmi". Spojené štáty boli hlavným zástancom týchto cieľov: prezident Harry Truman vo svojom inauguračnom prejave v roku 1949 vyzval na "nový odvážny program" na vysielanie technológií a kapitálu na pomoc národom postihnutým chudobou, chorobami a biedou.
V 50. rokoch 20. storočia Amerika aktívne podporovala zahraničnú pomoc ako všeobecnú povinnosť, aby nemusela znášať finančné bremeno sama a aby našla spoločnú reč s protikomunistickými spojencami. To viedlo v roku 1961 vtedajšieho amerického prezidenta Johna F. Kennedyho k vytvoreniu USAID. O desať rokov neskôr mali takmer všetky európske krajiny nejaký program pomoci a byť darcom sa stalo synonymom modernej, "rozvinutej" krajiny.
Napriek tomu sa výdavky takmer okamžite znížili. V roku 1968 Svetová banka pozvala bývalého kanadského premiéra Lestera B. Pearsona, aby viedol nezávislú komisiu, ktorej úlohou bolo nájsť nové zdôvodnenie zahraničnej pomoci. Inými slovami, Pearsonova komisia hľadala presvedčivé argumenty, prečo by sa bohaté krajiny sužované domácimi problémami mali zaujímať o ťažkú situáciu krajín s nízkymi príjmami.
At a time of escalating global turmoil, there is an urgent need for incisive, informed analysis of the issues and questions driving the news – just what PS has always provided.
Subscribe to Digital or Digital Plus now to secure your discount.
Subscribe Now
Táto otázka je aktuálna aj dnes. Ešte predtým, ako sa Trump zameral na zahraničnú pomoc USA, sa zdôvodnenie takejto pomoci stávalo čoraz slabším. V posledných rokoch krajiny globálneho Severu zamerali svoje rozpočty na pomoc na celý rad zahraničnopolitických priorít, z ktorých mnohé sa riadia literou, ale nie duchom oficiálnej rozvojovej pomoci, ako ju definuje Výbor OECD pre rozvojovú pomoc. Patrí sem smerovanie rozvojovej pomoci Ukrajine, krajine so strednými príjmami, ktorá sa v roku 2023 stala najväčším príjemcom zahraničnej pomoci v histórii, zatiaľ čo podiel pomoci, ktorá sa dostala do najchudobnejších krajín, sa znížil, a prijímanie utečencov doma, ktoré v súčasnosti spotrebuje najmenej štvrtinu rozpočtu na pomoc v siedmich krajinách. Vzhľadom na to, že zdroje určené na rozvojovú pomoc pohlcujú iné priority verejnej politiky, tvrdenie OECD, že darcovia v roku 2023 vynaložili rekordnú sumu zahraničnej pomoci, vyznieva prázdne.
Zahraničná pomoc sa medzitým stala ľahkým cieľom v krajinách s vysokými príjmami, ktoré čelia rastúcim fiškálnym deficitom, krízam životných nákladov a novým bezpečnostným obavám. Najmä pravicovo orientované vlády často vykresľujú túto zahraničnú pomoc ako neefektívnu a neúčinnú. V roku 2024 sedem národných vlád a Európska únia oznámili zníženie oficiálnej rozvojovej pomoci o 17,2 miliardy USD, ktoré sa má realizovať niekedy v rokoch 2025 až 2029. Teraz Trumpova administratíva znížila objem zahraničnej pomoci o približne 60 miliárd USD, zatiaľ čo Spojené kráľovstvo zníži svoj rozpočet na pomoc o približne 6 miliárd GBP (7,6 miliardy USD) ročne. Vzhľadom na to, že druhý najväčší darca na svete, Nemecko, minulý rok vynaložilo na zahraničnú pomoc o 27 miliárd USD menej ako USA, bude pre ktorúkoľvek krajinu ťažké vyplniť takú veľkú medzeru. A rozhodnutie Spojeného kráľovstva naznačuje, že nie je veľký záujem zbierať zvyšky, ktoré po sebe zanechala Trumpova demolačná guľa, čím sa pravdepodobne ocitneme v bode zlomu "vrcholu pomoci".
Mnohí navrhovali využiť túto krízu zahraničnej pomoci ako príležitosť na zníženie závislosti Afriky od spolitizovaného vonkajšieho financovania prostredníctvom zmien globálnych obchodných pravidiel a znížením nákladov na kapitál alebo vybudovaním novej paradigmy spolupráce zameranej na globálne verejné investície.
Vo svojej snahe "urobiť Ameriku opäť veľkou" však Trump neprejavil žiadnu túžbu presadzovať takéto alternatívne vízie a málo chápe hodnotu mäkkej sily, ktorú sa USAID desaťročia snažila kultivovať. Preto sa zrušenie USAID nedá označiť za normálne spojenie diplomatickej a rozvojovej zložky vlády, ako je to v Kanade alebo Spojenom kráľovstve, ale len za útok na úlohu Ameriky ako globálneho mecenáša. Tento útok má len malé vnútropolitické dôsledky, ale vysoké bezprostredné ľudské náklady pre tých, ktorí sú odkázaní na tovary a služby financované z pomoci.
Náhly obrat Ameriky smerom dovnútra zdôrazňuje potrebu prehodnotiť globálny systém pomoci vytvorený pre svetový poriadok, ktorý už neexistuje. Jedným zo spôsobov, ako to urobiť, je poveriť nezávislé preskúmanie režimu globálnej pomoci na vysokej úrovni, ktoré by mohlo sformulovať novú paradigmu, ktorá by sa nespoliehala na benevolenciu jediného darcu. Pearsonova komisia 2.0 by mohla načrtnúť niekoľko nových dôvodov pre medzinárodné transfery, predstaviť alternatívne finančné a politické rámce a preskúmať nové globálne inštitucionálne usporiadanie s cieľom minimalizovať závislosť od pomoci a znížiť fragmentáciu, pričom by stále poskytovala pomoc najzraniteľnejším a pomáhala budúcim generáciám prosperovať.
Keďže tieto masívne škrty v pomoci nadobúdajú účinnosť, riziko nákazy je reálne. Ak medzinárodné spoločenstvo nevyvinie systematické úsilie na pochopenie základných príčin súčasnej krízy a nepreskúma možné riešenia, krajiny, ktoré stále investujú do oficiálnej rozvojovej pomoci, sa môžu začať obávať, že len preskupujú stoličky na potápajúcej sa lodi pomoci.
To have unlimited access to our content including in-depth commentaries, book reviews, exclusive interviews, PS OnPoint and PS The Big Picture, please subscribe
If European leaders want to follow through on their statements in support of Ukraine following America’s betrayal of the country, they must seize the moment by seizing Russia’s assets. Europe has become the world’s bulwark against the rising tide of authoritarianism, and it can no longer afford to hide behind legalistic excuses.
urge European governments to seize the $220 billion of Russian assets frozen in their jurisdictions.
LONDÝN - Zahraničná pomoc sa znižuje v krajinách globálneho Severu a nikde inde nie viac ako v Spojených štátoch. Počas prvého mesiaca svojho pôsobenia v Bielom dome prezident Donald Trump zrušil americkú Agentúru pre medzinárodný rozvoj (USAID) a zmrazil zahraničnú pomoc, pričom ju označil za nehospodárnu a podvodnú. Spojené kráľovstvo nedávno nasledovalo jeho príklad a vymenilo svoj rozpočet na medzinárodnú pomoc za vyššie výdavky na obranu.
Obhajcovia oficiálnej rozvojovej pomoci (ODA) oprávnene tvrdia, že zachraňuje životy a slúži národným záujmom. To však nič nemení na skutočnosti, že tento systém už roky stráca dôveryhodnosť a zdroje a chýba mu presvedčivý príbeh.
Na nadchádzajúcej konferencii OSN o financovaní rozvoja, ktorá sa uskutoční v polovici roka 2025 v španielskej Seville, sa pravdepodobne zopakuje dlhoročný, ale zriedkavo plnený cieľ, aby krajiny s vysokými príjmami vynakladali 0,7 % svojho hrubého národného dôchodku na ODA. V skutočnosti je však potrebná nezávislá komisia pre budúcnosť systému medzinárodnej pomoci, ktorá by mohla vytvoriť nový politický konsenzus o dôvodoch zahraničnej pomoci a zároveň formulovať víziu pre svet po skončení pomoci, ktorú mnohí v súčasnosti požadujú. Bez úsilia o rekalibráciu a obnovenie zahraničnej pomoci bude systém čeliť smrti tisíckrát. Jeho ambícia katalyzovať udržateľný rozvoj zostane nenaplnená a osemdesiatročný režim medzinárodnej spolupráce sa pravdepodobne zrúti bez toho, aby ho nahradila silná alternatíva.
Moderný režim globálnej pomoci sa od finančnej krízy v roku 2008 javí ako krehký. Odstúpenie Ameriky je však obrovskou ranou pre systém, ktorého účel je stanovený v článku 55 Charty OSN: "vytváranie podmienok stability a blahobytu, ktoré sú nevyhnutné pre mierové a priateľské vzťahy medzi národmi". Spojené štáty boli hlavným zástancom týchto cieľov: prezident Harry Truman vo svojom inauguračnom prejave v roku 1949 vyzval na "nový odvážny program" na vysielanie technológií a kapitálu na pomoc národom postihnutým chudobou, chorobami a biedou.
V 50. rokoch 20. storočia Amerika aktívne podporovala zahraničnú pomoc ako všeobecnú povinnosť, aby nemusela znášať finančné bremeno sama a aby našla spoločnú reč s protikomunistickými spojencami. To viedlo v roku 1961 vtedajšieho amerického prezidenta Johna F. Kennedyho k vytvoreniu USAID. O desať rokov neskôr mali takmer všetky európske krajiny nejaký program pomoci a byť darcom sa stalo synonymom modernej, "rozvinutej" krajiny.
Napriek tomu sa výdavky takmer okamžite znížili. V roku 1968 Svetová banka pozvala bývalého kanadského premiéra Lestera B. Pearsona, aby viedol nezávislú komisiu, ktorej úlohou bolo nájsť nové zdôvodnenie zahraničnej pomoci. Inými slovami, Pearsonova komisia hľadala presvedčivé argumenty, prečo by sa bohaté krajiny sužované domácimi problémami mali zaujímať o ťažkú situáciu krajín s nízkymi príjmami.
Winter Sale: Save 40% on a new PS subscription
At a time of escalating global turmoil, there is an urgent need for incisive, informed analysis of the issues and questions driving the news – just what PS has always provided.
Subscribe to Digital or Digital Plus now to secure your discount.
Subscribe Now
Táto otázka je aktuálna aj dnes. Ešte predtým, ako sa Trump zameral na zahraničnú pomoc USA, sa zdôvodnenie takejto pomoci stávalo čoraz slabším. V posledných rokoch krajiny globálneho Severu zamerali svoje rozpočty na pomoc na celý rad zahraničnopolitických priorít, z ktorých mnohé sa riadia literou, ale nie duchom oficiálnej rozvojovej pomoci, ako ju definuje Výbor OECD pre rozvojovú pomoc. Patrí sem smerovanie rozvojovej pomoci Ukrajine, krajine so strednými príjmami, ktorá sa v roku 2023 stala najväčším príjemcom zahraničnej pomoci v histórii, zatiaľ čo podiel pomoci, ktorá sa dostala do najchudobnejších krajín, sa znížil, a prijímanie utečencov doma, ktoré v súčasnosti spotrebuje najmenej štvrtinu rozpočtu na pomoc v siedmich krajinách. Vzhľadom na to, že zdroje určené na rozvojovú pomoc pohlcujú iné priority verejnej politiky, tvrdenie OECD, že darcovia v roku 2023 vynaložili rekordnú sumu zahraničnej pomoci, vyznieva prázdne.
Zahraničná pomoc sa medzitým stala ľahkým cieľom v krajinách s vysokými príjmami, ktoré čelia rastúcim fiškálnym deficitom, krízam životných nákladov a novým bezpečnostným obavám. Najmä pravicovo orientované vlády často vykresľujú túto zahraničnú pomoc ako neefektívnu a neúčinnú. V roku 2024 sedem národných vlád a Európska únia oznámili zníženie oficiálnej rozvojovej pomoci o 17,2 miliardy USD, ktoré sa má realizovať niekedy v rokoch 2025 až 2029. Teraz Trumpova administratíva znížila objem zahraničnej pomoci o približne 60 miliárd USD, zatiaľ čo Spojené kráľovstvo zníži svoj rozpočet na pomoc o približne 6 miliárd GBP (7,6 miliardy USD) ročne. Vzhľadom na to, že druhý najväčší darca na svete, Nemecko, minulý rok vynaložilo na zahraničnú pomoc o 27 miliárd USD menej ako USA, bude pre ktorúkoľvek krajinu ťažké vyplniť takú veľkú medzeru. A rozhodnutie Spojeného kráľovstva naznačuje, že nie je veľký záujem zbierať zvyšky, ktoré po sebe zanechala Trumpova demolačná guľa, čím sa pravdepodobne ocitneme v bode zlomu "vrcholu pomoci".
Mnohí navrhovali využiť túto krízu zahraničnej pomoci ako príležitosť na zníženie závislosti Afriky od spolitizovaného vonkajšieho financovania prostredníctvom zmien globálnych obchodných pravidiel a znížením nákladov na kapitál alebo vybudovaním novej paradigmy spolupráce zameranej na globálne verejné investície.
Vo svojej snahe "urobiť Ameriku opäť veľkou" však Trump neprejavil žiadnu túžbu presadzovať takéto alternatívne vízie a málo chápe hodnotu mäkkej sily, ktorú sa USAID desaťročia snažila kultivovať. Preto sa zrušenie USAID nedá označiť za normálne spojenie diplomatickej a rozvojovej zložky vlády, ako je to v Kanade alebo Spojenom kráľovstve, ale len za útok na úlohu Ameriky ako globálneho mecenáša. Tento útok má len malé vnútropolitické dôsledky, ale vysoké bezprostredné ľudské náklady pre tých, ktorí sú odkázaní na tovary a služby financované z pomoci.
Náhly obrat Ameriky smerom dovnútra zdôrazňuje potrebu prehodnotiť globálny systém pomoci vytvorený pre svetový poriadok, ktorý už neexistuje. Jedným zo spôsobov, ako to urobiť, je poveriť nezávislé preskúmanie režimu globálnej pomoci na vysokej úrovni, ktoré by mohlo sformulovať novú paradigmu, ktorá by sa nespoliehala na benevolenciu jediného darcu. Pearsonova komisia 2.0 by mohla načrtnúť niekoľko nových dôvodov pre medzinárodné transfery, predstaviť alternatívne finančné a politické rámce a preskúmať nové globálne inštitucionálne usporiadanie s cieľom minimalizovať závislosť od pomoci a znížiť fragmentáciu, pričom by stále poskytovala pomoc najzraniteľnejším a pomáhala budúcim generáciám prosperovať.
Keďže tieto masívne škrty v pomoci nadobúdajú účinnosť, riziko nákazy je reálne. Ak medzinárodné spoločenstvo nevyvinie systematické úsilie na pochopenie základných príčin súčasnej krízy a nepreskúma možné riešenia, krajiny, ktoré stále investujú do oficiálnej rozvojovej pomoci, sa môžu začať obávať, že len preskupujú stoličky na potápajúcej sa lodi pomoci.