未能跟上气候危机步伐的灾害应对

发自布里奇敦——本月早些时候飓风贝瑞尔席卷了加勒比地区，夷平了好些岛屿并造成了“世界末日般”的破坏。作为本年度最早形成的大西洋五级飓风，它标志着有记录以来据预测最为活跃的飓风季节已经来临。

这无疑是一场气候灾难。席卷了凯里库岛、小马提尼克岛和格林纳丁斯群岛的倾盆大雨和速度高达150英里每小时的狂风，以及冲击巴巴多斯和牙买加海岸的风暴潮都因人类引发的气候变化而增加了10-30%的强度。

飓风贝瑞尔的后果不仅会引起气候学家的注意，也应引发金融机构的关注，因为它揭示了我们在极端天气事件远不及当前般致命时设计的修修补补式发展融资体系在面对日益频繁和剧烈的风暴、洪水和野火时表现不佳。

而多项研究也表明无论我们减少温室气体排放的速度有多快，类似飓风贝瑞尔这样的灾难都会重演。但在目前承诺给发展中国家的气候融资中，全世界最易受气候影响的小岛屿发展中国家能分到的还不足2%。

为了保护加勒比国家和其他脆弱地区免受气候变化带来的存续性风险，国际社会必须帮助它们建立韧性。这需要在极端天气事件发生之前、之中和之后去更全面地提供财务支持。

其中最重要的优先事项是在危机过后提供的紧急流动性，好让政府能够满足民众的最紧迫需求并开始灾难应对工作。比如世界银行那些带有大型灾害触发提款选项（Catastrophe Deferred Drawdown Option）的贷款，还有美洲开发银行的自然灾害紧急状态临时贷款（Contingent Loan for Natural Disaster Emergencies）。由于这类信贷额度都是预先批准的，一旦满足某些预定条件国家就能迅速获得资金。

HOLIDAY SALE: PS for less than $0.7 per week

HOLIDAY SALE: PS for less than $0.7 per week

At a time when democracy is under threat, there is an urgent need for incisive, informed analysis of the issues and questions driving the news – just what PS has always provided. Subscribe now and save $50 on a new subscription.

Subscribe Now

由大型灾害触发提款选项发放的资金对圣文森特和格林纳丁斯在2021年火山爆发后的应对措施至关重要，为该国提供了2000万美元的即时流动资金以支持其复苏。遗憾的是这笔款项已于去年到期，致使该国在飓风贝瑞尔摧毁其中一个岛屿上90%的房屋后无法获得类似的融资。

而在更广泛意义上，贷款的可获取性则是保护小岛屿发展中国家的一个主要障碍。大多数东加勒比国家都不是美洲开发银行成员，因此无法获得其贷款，也凸显了需要设立一个所有气候脆弱国家都能立即获取的全体性应急流动性基金。

这个基金可以设定一个相对较小的金额上限以确保所有国家能应对其最紧迫状况。而重要的是这种应急贷款可以由国家或次一级政府的紧急状态声明触发。

大型灾害触发提款选项这类额外“追加式”选项或经由公共支持和私人解决方案合作构建的更高级别保障——比如债务还款延期、再保险合同或参数化风险转移解决方案——仍然可供动用。但只要有一个全体可用的“基础级别”机制，那就没有国家会陷入无法获得应急流动性和重建资金的境地。这就是小岛屿发展中国家一致呼吁创建适当金融工具的原因。

但准备工作也只能做到这个程度，紧急流动性最终只是拼图的一小部分。为了减少风暴损害并防止几十年的社会经济成果毁于一旦，气候脆弱国家必须建立韧性。比如巴巴多斯最近完成制定的繁荣和韧性投资计划就确定未来十年内需要在卫生保健、教育、住房和基础设施（包括重大沿海地区保护项目）方面拨款116亿美元，其中约50亿美元需要通过公共部门融资。而实现这一目标则需要更廉价的长期融资选项。

多边开发银行和双边捐助者的优惠资源需要更大比例地导向适应性措施，因为每花1美元用来使基础设施更具韧性就能在灾后重建中节省4美元。当与应急机制这类预先批准的流动性工具相结合时这类投资就可以改进抗灾能力方案，而不是在风暴后去随机应对人道主义需求。

最后，我们必须拨出更多资金来修复气候灾难对经济和人口的破坏。像被飓风贝瑞尔蹂躏后的许多加勒比国家一样，小岛屿发展中国家比其他发展中国家受外部经济和金融冲击的脆弱程度要高出33%。每年它们都会因气候变化和极端天气事件遭受17亿美元的经济损失。

政治领导人们在2022年于埃及举行的联合国气候变化大会上达成了一项具有里程碑意义的协议，设立损失和损害基金来为遭受全球变暖不利影响的发展中国家提供财政援助。自那时以后随着气候危机迅速升级，寻求这些资源的国家数量也显著增加。

为损失和损害基金提供必要的资源对于帮助这些国家重建经济至关重要。2017年飓风玛丽亚对我的出生地多米尼加造成了12亿美元的损失和破坏，相当于其GDP的226%。我们的电力网络几乎被彻底摧毁，90%的房屋受损，85%的森林被夷平。其他迹象显示格林纳达、牙买加、圣文森特和格林纳丁斯以及巴巴多斯的损失同样惨重。但只得到不到7.5亿美元承诺金额的损失和损害基金的规模却要比所需的资金要少得多。

破坏了整个加勒比地区生活和经济的飓风贝瑞尔应该为那些决定气候脆弱国家可获得多少资金的人敲响警钟：零零散散的支持是不够的，需要全面的金融改革来增强脆弱国家的韧性，扩大它们获取应急流动性的渠道并帮助它们从物质和经济损失中恢复过来。

随着我们进入可能是有记录以来最为剧烈的飓风季节，这些改革已经不能再等了。